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【第二期】文件汇编

2018-05-18 11:21:21   来源:   点击:

市政府文件

 

榆林市人民政府关于对黄标车实施限行的通告

榆政发〔2015〕6号

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了加大机动车排气污染防治力度,进一步改善城市空气质量,保障人民群众身体健康,依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律法规的规定,市政府决定在城市部分区域实行黄色环保标志车辆(简称“黄标车”)限制通行措施。现将有关事项通告如下:

一、法律法规的相关规定。凡在本市注册登记并上路行驶的机动车(摩托车、三轮汽车、低速货车除外)应取得机动车环保检验合格标志(分为“绿标车”和“黄标车”两种)。机动车环保检验合格标志环境保护部门核发,应粘贴于机动车前挡风玻璃内侧右上角,副本随车携带。

二、限制通行车辆的范围。限制通行车辆为“黄标车”和未取得环保检验合格标志的机动车。“黄标车”指经定期检测合格但达不到国一排放标准的汽油发动机汽车或达不到国三排放标准的柴油发动机汽车。

三、限制通行的区域。榆林市区和各县城区均划定一定的“黄标车”限制通行区域,禁止“黄标车”通行。

(一)榆林市区:榆林大道-迎宾大道-长城北路-环城北路-金沙一路-金沙路-富康路-上郡路-朝阳路-明珠大道以内区域道路禁止“黄标车”通行(以上均不含本道路)。

(二)各县城区:由各县公安交通管理部门商环境保护部门确定,并报县人民政府批准发布通告。

对划定为“黄标车”限制通行范围的道路要在外围入口处按照规范设置交通标志。

四、限制通行时间。每日6时至22时为限制通行时间。

五、限制通行管理措施。对“黄标车”和应取得而未取得环保检验合格标志的机动车辆违反上述规定驶入禁止通行区域道路的,公安交管部门从2015年42030日,将给予口头警告,并责令驶离限行区域。自2015年5月1日起,对上述车辆违反规定驶入限制通行区域道路的,公安交管部门将严格依法处罚。

六、特殊情形。消防车、救护车、工程抢险等法律规定的专用车辆不受禁行区域限制。外地号牌机动车辆在本市道路行驶的,适用于本通告。 

七、本通告自2015年4月20日起实施。实施后,还将根据我市环境空气质量状况和机动车污染防治工作需要,将逐步扩大限行范围。

特此通告。

 

榆林市人民政府

2015年4月16日

市政府办公室文件

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市危险化学品和烟花爆竹企业外聘

专家查隐患制度的通知

榆政办发〔2015〕22号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构

为认真贯彻落实新修订的《安全生产法》,强化企业安全生产管理工作,推动企业安全隐患排查治理的深入开展,促进企业安全生产主体责任落实,依据有关法律法规和标准规范,结合我市近年开展安全生产专家诊断式检查成功经验,市政府制定了《榆林市危险化学品和烟花爆竹企业外聘专家查隐患制度》,现

印发你们,请各县区督促辖区内企业严格按照规定执行。同时,市直各部门要结合本行业安全生产工作实际,制定本行业领域聘请安全生产专家或安全中介机构查隐患工作制度,提高本行业领域事故防范能力。

                                              

                        榆林市人民政府办公室

                           2015年3月9日

 

榆林市危险化学品和烟花爆竹

企业外聘专家查隐患制度

 

为全面落实危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产主体责任,提升隐患排查治理工作的质量和效果,做到切实消除安全隐患,提升安全生产保障能力,依据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》《陕西省安全生产条例》、危险化学品重大危险源监督管理暂行规定危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则等有关法律法规,特制定本制度。

第一条  本市辖区内的危险化学品生产企业、储存单位(以下统称为危险化学品企业)和烟花爆竹生产企业应当按照本制度规定定期排查本企业的安全隐患。

第二条  外聘专家查隐患制度是指政府或企业通过购买安全服务的方式,聘请有经验的安全专家,或委托具有独立法人资格的安全服务机构组织专家,以诊断式检查为手段,对企业进行的全方位的安全隐患排查工作。

第三条  外聘专家查隐患工作按照“政府引导、企业为主、专家负责”的原则组织开展。即县区政府或管委会可根据本辖区危险化学品管理的实际需要,定期、不定期外聘专家对企业进行隐患排查;企业必须按照本制度第四条的规定,定期组织开展外聘专家查隐患工作。

第四条 辖区内危险化学品企业和烟花爆竹生产企业必须做好安全隐患排查工作,同时,要按下列规定外聘专家定期在本企业查找安全隐患。

(一)涉及“两重点、一重大”的危险化学品企业,工艺装置投入使用两年以上(含两年)十年以下(含十年),每年必须外聘专家进行一次诊断式检查;

(二)涉及“两重点、一重大”的危险化学品企业,工艺装置投入使用在两年以下或十年以上的,每年必须外聘专家进行两次诊断式检查;

(三)其他危险化学品企业和烟花爆竹企业每年必须外聘专家进行一次诊断式检查;

(四)企业在经过连续两次诊断后,期间未发现重大安全隐患,且未发生生产安全事故的,经市安监部门确认后,下一次诊断可适当推后,但推后时间最多不能超过两年。

企业依法委托中介机构完成的安全现状评价,可视为完成一次外聘专家定期查隐患工作;中央和省管企业总部组织的查隐患工作符合第五条规定的,可视为完成一次外聘专家定期查隐患工作;新建企业聘请独立专家长期驻厂排查隐患的,可视为完成外聘专家定期查隐患工作,但独立专家必须每季度向当地安监部门和市安监部门提供隐患排查情况报告。

第五条  承担定期查隐患的安全专家或安全服务机构(含行业协会、中介机构、设计院等)应具备下列条件:

(一)涉及“两重点、一重大”危险化学品企业,采用聘用安全服务机构完成外聘专家定期查隐患工作的,安全服务机构需具有危险化学品甲级安全评价资质,或具有化工石化医药行业专业甲级以上设计资质;

(二)其他危险化学品企业和烟花爆竹生产企业,采用聘用安全服务机构完成外聘专家定期查隐患工作的,安全服务机构须具有危险化学品乙级安全资质,或具有化工石化医药行业专业以上资质;

(三)国家、省、市具有独立法人资格的安全行业协会,可按第六条、第七条的规定组织专家参与外聘专家查隐患工作,并独立承担相应的法律责任。

第六条  外聘的的安全专家原则上应在国家、省、市安监部门专家库中选定,也可聘请一线企业安全管理技术人才;一些特殊专业的专家,可在国内外高水平人员中选择。

安全专家(国外的专家除外)应具有化学化工专业大专及以上学历、化学化工专业中级技术职称或者取得注册安全工程师资格,从事化工、化学制药行业5年以上工作经历。

第七条 外聘专家查隐患时,企业或安全服务机构聘用专家人数不少于3人,大中型企业不得少于5人;长期驻厂的独立专家人数不再限定范围之内。

第八条  企业开展外聘专家查隐患工作时,应对安全专家或安全服务机构的资质条件进行核查,并签订查隐患工作协议,明确查隐患工作内容及双方法律责任和义务,并书面告知辖区安监部门。辖区安监部门要对企业开展的查隐患工作进行督查指导,发现问题及时纠正。

第九条  隐患排查的内容主要包括:

(一)安全生产责任制、安全管理制度、岗位安全操作规程的制订和落实情况;

(二)重点危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源的安全管理情况;

(三)涉及易燃、易爆、有毒气体的生产和储存装置的监控、监测情况;

(四)建设项目设计、外来队伍施工方面,化工装置开停车环节,检维修、动火和受限空间等危险作业环节的安全管理情况;

(五)对埋地、地面和架空的危险化学品输送管道及其附属设施和其他地下隐蔽装置设施的管理、维护情况;

(六)违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的情况;

(七)应急救援管理情况;

(八)企业内部安全检查及其各类事故隐患整改的情况;

(九)安全评价报告与企业实际的符合情况;

(十)《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则等有关法律法规要求的其他内容。

第十条  安全专家或安全服务机构完成隐患排查工作后,要按企业实际情况,提出企业在安全生产工作中存在的问题和隐患,并确定安全隐患等级,明确切实可行的整改意见、建议和时限,向企业交底,并编制工作报告,经双方签字确认后,报市县安监部门备案。

第十一条  企业要根据工作报告制定整改计划,并在全厂进行公告,能立即整改的,要立即整改;一时难以整改的,要落实安全防范措施,并制定限时整改方案,做到整改时限、措施、责任、资金、预案“五落实”;对重大安全隐患,需局部或全部停产(停业)整改的,要立即停产(停业)整改。

第十二条  企业对检查中发现的问题和安全隐患整改完毕后,应及时组织人员进行验收,验收结果应向全厂公告并上报辖区安监部门,辖区安监部门应当加强对企业隐患整改验收活动和结果的核查工作。

第十三条  按照分级、分类和属地监管原则,安监部门要对企业存在的重大安全隐患要进行挂牌督办,并对安全隐患治理情况进行不定期督查,督促企业按规定时限进行整改;企业未按规定及时进行整改的,依据有关法律法规予以处罚,直至停产停业整改;引发事故按照有关规定追究企业及其相关责任人的责任。

第十四条  聘请的安全专家或安全服务机构,未按照有关法律、法规、标准和规范开展排查隐患工作,出具虚假报告的,对安全中介机构按照有关规定予以处罚,对安全专家建议从相应的专家库中解聘其专家资格。

第十五条  危险化学品和烟花爆竹生产企业未按本制度规定开展查隐患工作的,或不按规定上报相关资料,除按有关法律法规予以处罚外,将其录入安全生产违法行为信息库,并通报有关部门,向全社会公告。

第十六条  辖区安监部门要加强外聘专家查隐患工作的督促、指导和组织,每半年向市安监部门报告一次工作情况。

第十七条  本制度所称的“两重点、一重大”是指生产、储存过程中涉及重点监管的危险化工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源。

第十八条  本制度自2015年4月1日起施行,有效期从2015年4月1日起至2020年4月1日止

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市历史文化名城

名镇名村街区申报及保护规划编制审批和

保护性建筑普查申报认定工作实施方案的通知

榆政办发〔2015〕23号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市历史文化名城名镇名村街区申报及保护规划编制审批和保护性建筑普查申报认定工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

榆林市人民政府办公室

2015年3月3日

 

榆林市历史文化名城名镇

名村街区申报及保护规划编制审批

和保护性建筑普查申报认定工作实施方案

 

为贯彻落实住建部《关于坚决制止破坏行为加强保护性建筑保护工作的通知》(建规〔2014〕183号)、《关于贯彻落实<历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法>的通知》(建办规〔2014〕56号)精神,进一步规范全市历史文化名城名镇名村街区规划编制审批,扎实推进历史文化名城名镇名村街区申报和保护性建筑普查申报认定工作,结合我市实际,特制定本方案。

一、基本情况

全市现有一座国家历史文化名城—榆林,三座省级历史文化名城—神木县、府谷县、佳县,一座国家级历史文化名镇—神木县高家堡镇,一座国家级历史文化名村—米脂县杨家沟村,三座省级文化旅游名镇(街区)—神木县高家堡镇、横山县波罗镇、绥德名州街区。历史文化名城保护规划编制方面,我市2006年修编第四版城市总体规划时,同步修编完成了榆林历史文化名城保护规划;神木县和佳县2014年编制完成了历史文化名城保护规划,已通过了省住建厅组织的技术审查,尚未完成报批工作;府谷县尚未编制历史文化名城保护规划;神木县高家堡镇保护规划还需进一步优化完善;米脂县杨家沟村尚未编制名村保护规划。

二、工作目标

以保持城镇、乡村、街区的历史特色、地方特色、文化特色和民族民俗特色为主旨,以保护和弘扬传统优秀文化为目标,以全面普查我市行政区域内具有保护价值的建筑为基础,以积极推进我市历史文化名城名镇名村街区和重点保护建筑申报为手段,进一步规范我市历史文化名城名镇名村街区保护规划的编制和审批工作,提高保护规划编制水平,坚决制止对具有保护价值建筑的破坏行为,实现对历史文化名城名镇名村街区的有效保护和利用,延续城乡历史文脉,把榆林打造成西部文化大市。

三、工作任务

(一)实施榆林市历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划编制和报批工作。

(二)开展榆林市历史文化名城、名镇、名村的保护、利用工作和规划编制、审批情况自查,形成自查情况报告。

(三)制定完成榆林国家级历史文化名城保护规划实施行动计划,明确具体目标任务、责任主体、牵头单位、保障措施、进度安排,将保护性建筑的保护作为专项内容纳入行动计划,进行任务分解,逐步建立保护工作年度报告制度。

(四)开展榆林市历史文化名城名镇名村街区的申报工作。

(五)开展《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》等有关法律法规的学习宣传工作。

(六)开展榆林市具有保护价值建筑的普查,督促建筑所有人、使用人以及其他单位和个人对重点保护建筑进行申报

(七)开展榆林市重点保护建筑认定工作,成立建筑保护专家委员会,成员由规划、建筑、文物、历史、文化、法律和经济等方面的专业人员组成。重点保护建筑认定后,从中择优上报省住建厅,省住建厅将组织专家实地考察后公布省级历史文化名城名镇名村保护性建筑名录。    

四、组织领导

市政府成立市历史文化名城名镇名村街区申报及保护规划编制审批和保护性建筑普查申报认定工作领导小组,市政府分管副市长任组长,分管副秘书长、市建规局主要负责人任副组长,市建规局、市文广局、市住建局、市宗教局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市综合执法局、市环保局、市政府督查室等部门单位负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市建规局,负责榆林名城保护规划编制报批、起草榆林名城保护利用规划自查报告、制定榆林名城保护规划实施行动计划及榆林市本级重点保护建筑普查申报认定以及各县保护规划审核、自查报告汇总和重点保护建筑的审核认定等工作,办公室主任由市建规局主要负责人担任。

五、职责分工

(一)历史文化名城名镇名村街区申报及保护规划编制审批工作。

1.市建规局负责榆林历史文化名城保护规划编制工作,与榆林市第五版城市总体规划编制同步进行,于2015年底前正式启动。

2.市建规局牵头,市领导小组成员单位配合,负责榆林历史文化名城保护规划编制、审批情况自查报告的制定工作;市文广局牵头,市领导小组成员单位配合,负责榆林历史文化名城保护、利用自查报告的制定工作,上述自查报告2015年3月20日前由市领导小组办公室(市建规局)汇总后上报省住建厅。

3.市住建局牵头,市领导小组成员单位配合,负责制定榆林国家级历史文化名城保护规划实施行动计划,于2015年10月底前报市领导小组办公室(市建规局)

4.神木县、佳县政府要按照有关程序,开展历史文化名城保护规划的报批工作,于2015年底前完成。

5.神木县政府要进一步细化完善神木县高家堡历史文化名镇保护规划,按照有关程序进行技术审查和报批工作,于2016年底前完成。

6.府谷县、米脂县政府要分别抓紧开展府谷县历史文化名城保护规划、米脂县杨家沟历史文化名村保护规划编制工作,并按照有关程序进行技术审查和报批,于2016年底前完成。

7.神木县、府谷县、米脂县、佳县政府要对本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护、利用和规划编制、审批情况开展自查,形成自查情况报告,于2015年3月20日前报市领导小组办公室(市建规局)

8.各县区政府对本行政区域内符合国家和省级历史文化名城名镇名村相关评选标准的城镇和村庄,按照《历史文化名城名镇名村保护条例》相关程序进行申报(榆阳区不包括申报历史文化名城),申报材料于2015年年底前报市领导小组办公室(市建规局)。

9.市建规局、各县区政府抓紧组织开展《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》等相关法律法规的学习宣传工作,广泛宣传《办法》等的重要意义和主要内容,为《办法》等相关法律法规的贯彻实施营造良好社会氛围。

(二)保护性建筑普查申报认定工作。

1.市文广局、市宗教局牵头,市领导小组成员单位、榆阳区政府配合,分别负责榆林中心城区具有保护价值建筑和寺庙建筑的普查工作,并督促建筑所有人、使用人以及其他单位、个人进行申报。同时,市文广局、市宗教局分别负责审查符合条件的申报材料,于2015年5月4日前报市领导小组办公室(市建规局)

2.市建规局牵头,市领导小组成员单位配合,成立榆林市建筑保护专家委员会,负责重点保护建筑的认定工作经审查符合条件的,提出重点保护建筑的具体保护类别,并向社会公开征求意见,经专家委员会评审后,报市政府确认公布。其中,历史文化名城、名镇、名村、省级文化旅游名镇(街区)内重点保护建筑认定工作,于2015年6月30日前完成,其他区域内重点保护建筑认定工作于2015年底前完成。   

3.各县区政府负责本行政区域内(榆阳区不包括中心城区)具有保护价值建筑、寺庙建筑的普查和督促申报工作,其中,神木县、府谷县、佳县的申报材料于2015年4月27日前分别上报市文广局、市宗教局经审查符合条件的,于2015年5月4日前报市领导小组办公室(市建规局)。榆阳区、定边县、靖边县、横山县、绥德县、米脂县、吴堡县、清涧县、子洲县的申报材料于2015年11月20日前分别上报市文广局、市宗教局,经审查符合条件的,于2015年11月底前报市领导小组办公室(市建规局)。同时,横山县、绥德县、米脂县还要分别负责波罗镇、名州镇、杨家沟村内的普查和督促申报工作,于2015年4月27日前分别上报市文广局、市宗教局经审查符合条件的,于2015年5月4日前报市领导小组办公室(市建规局)

申报材料包括保护性建筑申报表、反映建筑风貌的照片、电子幻灯片、视频等(照片使用jpg格式,电子幻灯片使用Powerpoint格式,视频文件采用Mpeg格式,时长不超过15分钟)。

六、工作要求

(一)加强组织领导市领导小组办公室(市建规局)要加强组织协调,定期沟通交流工作进展和成果,通报各项工作进展情况。各成员单位要认真履责,落实专人具体负责同时,各县区政府要成立相应工作机构,落实专人负责,并积极与市领导小组各牵头部门对接、联系,按时上报相关材料,确保各项工作顺利推进。

(二)保障工作经费。各县区政府要预算专门经费,为开展历史文化名城名镇名村街区申报及规划编制审批和保护性建筑普查申报认定工作提供资金保障市领导小组各牵头部门要提出各项工作经费概算,按程序向财政提出申请,财政部门要及时足额拨付,确保各项工作顺利开展。

(三)严格督查督办省住建厅将对历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批情况进行检查,对未按要求开展保护规划编制审批工作的,在全省进行通报。市领导小组办公室(市建规局)、市政府督查室要加大对各县区、市领导小组成员单位履职情况的督促检查力度,对未按要求开展各项工作的,限期整改,逾期未完成整改的,予以通报批评。

 

榆林市人民政府办公室关于印发

2015年全市政府系统督查工作要点的通知

榆政办发〔2015〕24号

 

人民政府市政府各工作部门、直属机构:

经市政府同意,现将《2015年全市政府系统督查工作要点》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

 

榆林市人民政府办公室

2015年3月5日

 

2015年全市政府系统督查工作要点

 

2015年政府系统督查工作的总体要求是:全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神,认真落实市委三届五次会议精神,按照市委提出的以“一中心两基地”建设为统领、坚持稳中求进工作总基调、全面推进依法治市的战略定位以及今年《政府工作报告》确定的重点工作任务,充分认识新常态,主动适应新常态,积极引领新常态,切实转变发展理念,围绕中心,服务大局,突出重点,突破难点,把握关键,合力推进,进一步加大市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的督查力度,全面提高领导同志批办交办事项、会议确定事项、人大代表建议政协提案的办理质量,切实发挥好政府系统督查工作在推动落实、改进作风、联系群众和促进科学决策等方面的重要作用。

一、拓展思路,推进重大决策部署的贯彻落实

深刻领会全市重大决策部署,特别是《政府工作报告》确定事项,主动研究,科学谋划,周密安排,有效实施,努力做到选题准、行动快、方法活、效果好。坚持抓重点、抓难点、抓热点、抓亮点, 深入实际、深入基层、深入群众,细化督查内容,创新督查方式,加大督查力度,不断提高督查工作科学化水平。

(一)围绕“依法治市”开展统筹性督查。

十八大至今,习近平总书记的治国理政思路,“依法治国”贯穿其中,无论是改革还是反腐,都要在法治的框架下进行。因此,今后一段时期,督查工作要紧扣“依法治市”这一中心,紧紧围绕建设法治政府、廉洁政府开展统筹性督查,将督查的范围与内容贯穿政府行政管理、行政执行力的各个层面、各个环节,尤其是与群众利益有密切联系的重大事项,在公共政策制定的透明度和公众参与度等依法民主决策环节进行节点公示公开、民情反馈、要情跟踪的重点督查,从而促进政府改进作风、提高效率、加强建设,更好地服务于广大人民群众和经济社会发展。

(二)围绕“深化改革”开展前瞻性督查。

立足于我市经济社会发展实际和进一步深化改革的新形势新任务新要求,督查工作要紧紧围绕市委、市政府在深化改革、转变作风方面的系列重大决策部署,跟进我市重点领域和关键环节的改革,跟进机关效能建设,跟进机关作风改进与转变等关键节点,开展前瞻性督查。在经济体制改革、农村土地制度改革、行政管理制度改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、养老保险制度改革等领域进行深入细致的督查调研,找问题,抓症结,为领导科学决策提供科学依据。

(三)围绕“宜居城市”开展针对性督查。

今年市委、市政府提出了城市建设管理“一年补短板、两年大提升、三年变宜居”的发展思路。要突出重点抓好城区路网体系建设的督查督办工作,特别是抓好城区水源和热源建设、公共自行车系统、停车场、棚户区改造、地下管网改造工程等关乎民生建设工程。抓好违章建筑、店外经营、街道环境卫生等城市“顽疾”的督查督办工作。抓好城市绿化、绿色长廊建设等九大绿化工程的督查督办工作。抓好节能减排督查,特别是督促加大力度推进环保设施建设。

(四)围绕“民生为本”开展有效性督查。

要抓好榆林城区11所学校和45个幼儿园建设项目的督查督办工作,对深入扩大社会保险覆盖面、扶贫项目、改造农村危房等方面进行督查。督促加快建设市一院绥德院区改扩建和榆林院区二期工程,以及二院新址建设,尽快投入使用。要围绕群众关心的热点、难点问题抓好督查落实,充分发挥“市长信箱”、网民留言、公民走进市政府活动的桥梁纽带作用,高度关注基层和群众反映强烈的热点、难点问题,在了解情况认真分析的基础上提出解决问题的合理化建议,及时反馈领导和相关部门,通过协调和跟踪督办,力促问题有效解决。

二、注重落实,确保各项督查工作落到实处

(一)抓好市政府会议确定事项办理情况的督查。对市政府全体会、常务会、市长办公会、专项会、现场办公会确定的事项,根据工作职责,按照“逐项梳理、建立台帐、加强督办、促进落实”的要求,列出重要的决议和议定事项,实行专人负责、跟踪督查、及时反馈的工作责任制。市政府督查室要将掌握落实和进展情况,及时反馈市政府领导,确保市政府重要会议各项确定事项的落实。

(二)抓好领导批办、交办事项的督查。坚持批则必查、查则必办、办则必果,以严肃的态度和负责的精神,认真做好上级和本级领导批示件和交办工作的督促落实,特别是对关乎人民群众生产生活和弱势群体利益的批示,要从快、从细、从实进行督查,为领导决策提供有针对性、可操作性的建议,确保问题得到妥善处理,及时将落实情况向相关领导同志进行报告反馈。各县区、各部门的批办情况报告要实事求是、事实清楚、结论准确,由主要负责人签发后上报。市政府督查室每季度通报一次办理情况,对落实批示件措施不力、进度迟缓的单位提出通报批评;对久拖不办的单位,要追究有关人员的责任。

(三)抓好人大代表建议和政协提案办理情况的督查。按照市人大、市政府、市政协的交办要求,采取灵活多样的办理形式,督促落实好人大代表建议和政协提案的办理工作,特别要抓好领导包抓重点建议提案督办的组织落实工作。对涉及面宽、影响力大、社会普遍关注的建议、提案,可根据工作情况,适时邀请有关市人大代表、政协委员参加指导办理;深入部分重点承办单位,采取专题调研、听取工作汇报、召开督办会议等形式,加强对建议提案办理工作的专题督查。确保9月底以前答复完毕,办结率达到100%,见面率达到100%,满意率和基本满意率达到95%以上。

(四)抓好经济社会发展重大事项的专项督查。今年将对以下事项进行重点督查:新“27条”政策措施、植树造林、环保设施建设、交通道路建设、保障性安居工程、创建工作、扶贫开发、地下管网改造、棚户区改造、城市管理、振兴南部县发展、“多规合一”等工作,市政府督查室要对以上工作进行专题督查,对存在的问题及时进行分析,提出工作建议,确保措施、责任和目标任务的全面落实。对单项工作任务和重要目标、指标,各责任单位要开展经常性的督促检查,随时掌握进展情况,强化协调服务,加快工作进度。

三、加强领导,提高政府系统督查工作水平

(一)加强组织领导。全市政府系统一定要把抓落实摆在与决策同等重要的位置,切实把督促检查工作摆上重要议事日程,各县区政府、市政府各部门要结合实际制定加强和改进政府系统督查工作的具体办法,进一步完善督查工作领导体制,明确督查工作职责。

(二)加强制度建设。健全完善重大决策分解立项制度、落实情况报告制度、跟踪督办制度、督查结果通报制度,推动形成科学有效的督查工作运行机制,增强督查工作的计划性、系统性、时效性和执行力。

(三)加强机构队伍建设。加强督查部门机构建设,赋予督查部门组织协调、调查核实、情况通报、处理问题等方面必要的权限。加强督查干部队伍素质和能力建设,配强配齐人员,保证必要的工作条件,努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的督促检查工作队伍。

 

榆林市人民政府办公室

关于落实市县区乡三级行政机关

职责理顺土地权属争议处理程序的通知

榆政办发〔2015〕25号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为认真贯彻党的十八届四中全会精神,根据《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等有关法律规定,全面落实行政法律、法规、规章规定,深入推进行政机关依法行政,进一步理顺我市林地、草地、农业生产用地、建设用地、未利用地纠纷处理程序,现将有关事项通知如下:

一、充分认识理顺各类土地纠纷处理程序的重要性

近年来,随着我市经济社会的快速发展,城乡建设步伐的加快,出现了大量的林地、草地、农业生产用地、建设用地、未利用地权属纠纷,各级各部门调动多方行政资源,积极作为,大多数纠纷案件得到了妥善化解,对于维护社会稳定、促进经济发展起到了重要的作用。但是,我们也要清醒地认识到,由于土地权属争议处理纠纷的法律责任落实不到位,调处机制不完善,仍有一些纠纷案件至今没有得到有效化解,不稳定因素依然存在,这些问题在一定程度上影响着经济发展和社会稳定,对此,各级各部门要高度重视,主动作为,进一步理顺各类土地纠纷处理程序,坚持依法调解、依法处理,从根本上扭转土地权属争议处理工作被动局面。

二、明确各级受理、承办各类土地纠纷案件的法定职责

按照属地管理、归口负责原则,各级各有关部门在处理林地、草地、农业生产用地、建设用地、未利用地权属纠纷案件时,要依据《森林法》、《草原法》、《土地管理法》以及《林木林地权属争议处理办法》、《土地权属争议调查处理办法》和陕西省地方法规、规章规定的程序受理、承办,必须依法进行调解、处理。

(一)农业生产用地、建设用地、未利用地权属纠纷案件的受理、承办。

根据《土地管理法》第十六条、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条、《土地权属争议调查处理办法》第四条、第五条的规定,今后,原则上由乡(镇)人民政府受理、处理,个人之间、个人与单位之间的农业生产用地、建设用地、未利用地权属纠纷案件;跨乡(镇)的,各县的由县级国土部门受理、承办,提出处理意见报县人民政府处理;榆阳区范围内的由市国土部门受理、承办,提出处理意见报市人民政府处理;单位之间的农业生产用地、建设用地、未利用地权属纠纷案件,各县的由县国土部门受理、承办,提出处理意见报县人民政府处理;在榆阳区范围内的,由市国土部门受理、承办,提出处理意见报市人民政府处理。

(二)林地、草地权属纠纷案件的受理、承办。

按照《森林法》第十七条和《林木林地权属争议处理办法》第四条、《草原法》第十六条、《土地管理法》第十一条第三款的规定,市人民政府下辖区、县处理林地、草地权属纠纷案件的程序是一致的。今后,原则上个人之间、个人与单位之间的林地、草地权属纠纷案件,由乡(镇)人民政府受理、处理;单位之间的林地、草地权属纠纷案件,由县区林业、畜牧部门受理、承办,提出处理意见报县区人民政府处理;跨乡(镇)的林地、草地纠纷案件,按单位之间纠纷处理程序办理。

(三)跨县区和特殊纠纷主体各类土地权属案件的受理、承办。

根据《土地权属争议调查处理办法》第六条的规定,跨县区的农业生产用地、建设用地、未利用地权属纠纷案件,由市国土部门受理、承办,提出处理意见报市人民政府处理;争议一方为军队、中央直属单位的,且属于《土地权属争议调查处理办法》第七条第二项、第三项规定情形以外的土地纠纷案件,由市国土部门受理、承办,提出处理意见报市人民政府处理;对于跨县区的林地、草地权属纠纷案件受理、承办,鉴于目前只有市国土部门有专门负责土地权属争议调处机构,暂由市国土部门以调处土地权属受理、承办,并协调市林业、畜牧部门共同提出处理意见,报市人民政府处理,待条件成熟后,归口办理。

(四)自本通知下发之日起,市、县国土部门不再受理林地、草地权属纠纷案件。

三、认真做好各类土地权属纠纷案件处理工作

(一)加强领导。各级各部门要从“立党为公、执政为民”的高度,深刻认识做好这项工作的重要性,尽快形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制,并按相关法律法规建立健全责任追究制度,把处理各类土地纠纷纳入法制化轨道。

(二)认真履职。各级各部门要切实落实党的十八届四中全会精神,严格按照“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,勇于负责、敢于担当,积极开展工作,落实受理、承办、处理单位的法律责任,加强督促检查,正确履行职责。

 

榆林市人民政府办公室

2015年3月10日

 

榆林市人民政府办公室

关于下达县区2020年和2030年

用水总量及重要水功能区水质控制目标的通知

榆政办发〔2015〕26号

 

各县区人民政府,榆横工业区管委会、榆神工业区管委会,市政府各有关部门:

为了认真贯彻落实《陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度实施意见》(陕政发〔2013〕23号)和《陕西省人民政府办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(陕政办发〔2013〕77号)精神,各县区、市政府各有关部门要高度重视水资源管理工作,严格水资源管理制度,落实水资源管理控制目标,在制定和实施国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、布局重大建设项目时,要与当地水资源承载能力、水环境承载能力相适应,市政府将对各县区及工业园区目标完成情况进行严格考核,对考核不合格的县区和工业园区在建设项目取水和入河排污口设置限制审批,确保完成省政府下达我市的水资源管理控制目标。现将各县区及工业园区2020年、2030年用水总量及重要水功能区水质控制目标予以分解下达,请认真贯彻执行。

    附件:1.榆林市各县区及工业园区2020年、2030年用水总量控制指标

2.榆林市2020年、2030年水功能区水质控制目标分解表

 

                         榆林市人民政府办公室

                            2015年3月19日

 附件1

榆林市各县区及工业园区2020年、2030年

用水总量控制指标

                                       单位:万m3

行政区

2020年

2030年

榆阳

23500

27000

神木

12000

17500

府谷

11000

16000

横山

11000

14000

靖边

11800

15000

定边

7000

10000

绥德

2900

4800

米脂

3200

3800

佳县

2300

3000

吴堡

900

1300

清涧

1500

2100

子洲

2900

4000

榆横工业区

13000

21000

榆神工业区

18000

26700

全市目标

121000

166200


附件2

榆林市2020年、2030年水功能区水质控制目标分解表

 

序号

流域

一级水功能区名称

二级水功能区

县级

行政区

河流    

范围

长度(km)

水质

目标

2020年

是否达标

2030年

是否达标

起始断面

终止断面

1

黄河

黄河晋陕开发利用区

黄河天桥农业用水区

府谷

黄河

万家寨大坝

天桥大坝

96.6

III

2

黄河

黄河晋陕开发利用区

黄河府谷、保德排
污控制区

府谷

黄河

天桥大坝

孤山川入口

9.7

III

3

黄河

黄河晋陕开发利用区

黄河府谷、保德
过度区

府谷

黄河

孤山川入口

石马川入口

19.9

III

4

黄河

黄河晋陕开发利用区

黄河碛口农业
用水区


府谷、神木、佳县、吴堡

黄河

石马川入口

回水湾

202.5

III

5

黄河

黄河晋陕开发利用区

黄河吴堡排污控制区

吴堡

黄河

回水湾

吴堡水文站

15.8

III

6

黄河

黄河晋陕开发利用区

黄河吴堡过度区

吴堡、绥德

黄河

吴堡水文站

河底

21.4

III

7

黄河

黄甫川蒙陕缓冲区


府谷

黄甫川

郭家坪

前坪

16

III

8

黄河

黄甫川府谷保留区


府谷

黄甫川

前坪

贾家寨

38

III

9

黄河

黄甫川府谷缓冲区


府谷

黄甫川

贾家寨

入黄口

6

III

10

黄河

孤山川蒙陕源头水保护区


府谷

孤山川

源头

庙沟门

31.8

III

11

黄河

孤山川府谷保留区


府谷

孤山川

庙沟门

孤山

27

III

12

黄河

孤山川府谷开发利用区

孤山川府谷饮用、农业用水区

府谷

孤山川

孤山

高石崖

16.3

III

13

黄河

孤山川府谷缓冲区


府谷

孤山川

高石崖

入黄口

4.3

III

14

黄河

窟野河蒙陕缓冲区


神木

窟野河

乌兰木伦
(张家畔)

大柳塔

18

III

15

黄河

窟野河神木开发利用区

窟野河神木饮用水、农业用水区

神木

窟野河

大柳塔

神木

70.6

III

16

黄河

窟野河神木开发利用区

窟野河神木农业用水区

神木

窟野河

神木

贺家川

61.2

IV

17

黄河

窟野河神木缓冲区


神木

窟野河

贺家川

入黄口

13

III

18

黄河



神木


新庙

杨旺塔

15.3

III

19

黄河

秃尾河神木保留区


神木

秃尾河

高家堡

入黄口

69.4

III

20

黄河

无定河靖边开发利用区

无定河靖边工业、农业用水区

靖边

无定河

新桥

金鸡沙

33

III

21

黄河

无定河陕蒙缓冲区


靖边

无定河

金鸡沙

大沟湾

48.4

III

22

黄河

无定河蒙陕蒙缓冲区


靖边

无定河

巴图湾坝址

蘑菇台

15.8

III

23

黄河

无定河蒙陕缓冲区


横山

无定河

张冯畔

雷龙湾

10

III

24

黄河

无定河横山、绥德开发利用区

无定河横山饮用、工业用水区

横山、榆阳

无定河

雷龙湾

榆溪河入口

72.4

III

25

黄河

无定河横山、绥德开发利用区

无定河米脂工业、农业用水区

横山、榆阳、米脂

无定河

榆溪河入口

米脂

45.3

III

26

黄河

无定河横山、绥德开发利用区

无定河米脂排污控制区

米脂

无定河

米脂

十里铺

5.5

IV

27

黄河

无定河横山、绥德开发利用区

无定河绥德工业、农业用水区

米脂、绥德

无定河

十里铺

绥德

27.9

III

28

黄河

无定河横山、绥德开发利用区

无定河绥德排污控制区

绥德

无定河

绥德

淮宁河入口

7.2

IV

29

黄河

无定河绥德缓冲区


绥德、清涧

无定河

淮宁河入口

入黄口

115.2

III

30

黄河

海流兔河蒙陕保留区


榆阳

海流兔河

源头

入无定河口

120.9

III

31

黄河

清涧河延川开发利用区

清涧河清涧农业用水区

清涧

清涧河

马家砭

营田

35

III

32

黄河

马莲河定边源头水保护区


定边





III

 

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市2015年地质灾害防治方案的通知

榆政办发〔2015〕27号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市2015年地质灾害防治方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

榆林市人民政府办公室

                                                      2015年3月19日

 

榆林市2015年地质灾害防治方案

 

为切实做好2015年全市地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全,最大限度地减少地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》(陕政发〔2011〕59号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、全市地质灾害现状  

我市地处陕北黄土高原北部、毛乌素沙漠东南缘,地质环境条件复杂,约有75%的国土面积处于地质灾害易发区。根据最新调查资料:全市现有地质灾害隐患点1532处,其中榆阳区52处、神木221处、府谷142处、定边73处、靖边76处、横山54处、绥德78处、米脂121处、佳县113处、吴堡61处、清涧136处、子洲405处;按灾害类型划分,滑坡543处,崩塌930处,泥石流19处,地面塌陷40 处;按威胁等级分,威胁1000人以上的特大地质灾害隐患3处,威胁500-1000人的大型隐患4 处,威胁100-500人的中型隐患点42处,威胁100人以下的小型隐患点1483处。全市1532处地质灾害隐患,共直接威胁5296户、人员27621人,单位18个、学校11所、房屋(窑洞)15940间(孔),国道16.46、省道24.39

二、2015年地质灾害趋势预测

据气象部门预测: 2015年1-10月份全市总降水量总体偏少,春季第一场透墒雨出现日期正常略偏早,初夏汛雨出现日期较常年同期偏晚。冬季1-2月):降水偏少。1月偏少2-3成,2月偏多1-2成。春季3-5月):降水偏少2-3成。3月偏少3成左右,4月偏少1成,5月偏少3成左右。第一场透墒雨出现日期正常略偏早。夏季6-8月):降水偏少1-2成。6月偏少3成左右,7月接近常年略偏少,8月偏少1成。初夏汛雨出现日期接近常年同期略偏晚。秋季9-10月):降水偏多1-2成。9月偏多1-2成,10月偏多1成。

根据全市地质灾害分布规律,结合2014年地质灾害灾情、隐患点稳定状况和2015年全市降水量趋势初步预测, 2015年全市地质灾害发生频度、密度和造成的损失将与2014年度基本持平。本年度地质灾害主要发生在3-4月份的融冻期和7-10月份间的汛期,灾害类型以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发地质灾害为主,地质灾害防治形势依然严峻。

三、地质灾害防治重点

(一)重点区域。根据地质灾害详细调查成果,全市地质灾害的重点防范区域,一是地质灾害的高易发区,二是矿区、学校、铁路、公路两侧和河道两岸,三是有地质灾害隐患的城市居民居住区和农村民居及集中居住区,四是基础设施和工程建设区域。

(二)重点县区榆阳区、神木县、府谷县、横山县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县。榆阳区、神木县、府谷县、横山县重点防治矿山地质灾害。榆阳区、横山县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县重点防范崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害及铁路、公路沿线、河道两岸的地质灾害。同时,榆阳区还要做好榆林城区地质灾害的防范工作。

(三)重要防治段。西包铁路清涧-绥德段,太中银铁路子洲-吴堡段,神朔线店塔-府谷段;210国道绥德-清涧段,307国道绥德-吴堡段,神府高速公路石壑则-府谷段,204省道神木-府谷段及神盘公路、石店公路、沿黄公路等地方道路路段。

(四)重要防范期。泥石流主要防范期为7月-10月,特别是连阴雨、暴雨持续降水或突发性强降雨期间。降水诱发引发的滑坡、崩塌等地质灾害,具有稍滞后于降水过程的特点,主要防范期为7月-10月;冻融作用诱发引发的崩塌、滑坡地质灾害,与冰点上下的温差幅度关系密切,主要防范期为3月-4月;其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地质灾害不确定性、突发性强,应当全年防范。地面塌陷主要因地下资源开采引起,应全年防范。

(五)重要防治点。根据地质灾害详查掌握的地质灾害隐患点规模等级、发展趋势、危害程度及危险性等因素,本着危害程度大、稳定性差的原则,从全市现有1532处地质灾害隐患点中选择51个重要隐患点作为2015年度市级重点防范地质灾害隐患点(见附件2)。

四、地质灾害防治目标任务

2015年全市地质灾害防治工作目标是坚决防止中型以上地质灾害发生。主要任务有:

(一)全力做好重点防范期地质灾害防治工作重点做好主汛期和冻融期等地质灾害易发期、高发期的防范工作。加大隐患点排查巡查力度,做到汛前排查、汛中巡查和汛后核查,及时掌握隐患地动态情况,按时100%发放地质灾害防灾明白卡与避险明白卡,全面落实防治责任。特别是对本轮地质灾害详查确定的隐患点,要全部纳入群测群防体系,落实责任人、监测人,并及时更新隐患台账,对县级及以上的重要地质灾害隐患点要编制单点防灾预案。同时要严格执行汛期值班、信息报告等各项工作制度,突发灾(险)情时要在第一时间向上级政府及相关部门报告。

(二)全面构建多部门联动的地质灾害监测预警体系市、县国土资源、气象等部门要密切配合,全面构建“三位一体”的监测预警体系,完善雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和预报会商与预警联动机制建设,迅速有效地发布地质灾害预警信息。要全面建立“县区、乡镇、村、组、人”五级地质灾害群测群防网络,逐步开展地质灾害专业监测网络体系建设,不断完善群专结合的地质灾害监测预警体系。

(三)积极实施地质灾害搬迁避让和工程治理各县区政府要加大地质灾害移民搬迁和隐患工程治理力度,科学制定受地质灾害隐患威胁群众搬迁避让计划,努力推进搬迁避让工作。同时,要积极探索并调动社会各方面积极性,将地质灾害防治与扶贫开发、移民搬迁、新农村建设、小城镇建设等有机结合起来,建立多元化、多渠道资金筹措机制,为地质灾害防治工作正常开展提供资金保障。对因工程建设等人为活动引发的地质灾害,要按照“谁引发、谁治理”的原则,督促责任单位及时进行治理,确保隐患及时消除。

(四)扎实推进高标准“十有县”建设深入推进第二批地质灾害防治高标准“十有县”创建工作,力争年内再创建达标1-2个高标准“十有县”。将工作重点和工作中心下移,探索建立基层地质灾害管理工作新模式,突出基层防范能力建设,进一步明确和夯实乡(镇)政府、街道办事的工作职责,将地质灾害防治工作关口延伸至基层一线,不断提升基层地质灾害防治能力。

(五)着力提升地质灾害应急处置能力完成全市突发地质灾害应急预案的修编完善工作,进一步健全完善市、县、乡(镇)三级应急处置救援队伍、应急指挥平台、应急指挥体系、应急装备和远程会商系统建设。积极组织开展突发地质灾害应急演练,年内各县区要组织不少于2次,参与人数不少于200人次的地质灾害应急演练,提升各级灾险情应急处置和应急联动能力,提高受威胁群众防灾减灾和临灾避险、自救互救能力。

(六)及时做好人员避险转移各县区政府要按照地质灾害“属地管理”的要求,协调各相关职能部门对出现灾害前兆或因连续强降雨可能造成人员伤亡的区域和地段,划定危险区、设立警示标志,全面做好地质灾害应急处置工作。紧急情况下,要迅速启动防灾避险方案,快速有序组织人员安全转移,扎实做好抢险救援各项准备工作。同时,要高度重视并落实相关措施,防止转移人员擅自返回,确保人民群众生命安全。

(七)全面完成地质灾害防治“十三五”规划编制工作各级地质灾害防治行政主管部门要结合当前正在开展的“多规合一”试点工作,积极筹划“十三五”期间乃至今后一段时期的地质灾害防治工作,尽快启动规划编制工作,年内全面完成规划的编制审批,并发布实施。

(八)逐步开展地质环境监测工作。认真贯彻《地质环境监测办法》,部署开展地质环境监测专项规划编制工作,逐步健全地质环境专业监测网络体系建设,强化监测队伍专业技能培训,逐步建立完善地质环境监测数据成果发布机制,提高地质环境监测水平,拓宽监测成果应用领域。

五、地质灾害防治措施

(一)加强组织领导,全面落实工作责任各县区、乡镇政府主要负责人要按照属地管理、一岗双责的原则,对本行政区域地质灾害防治工作负总责,全面落实逐级负责制,确保防治责任和措施层层落到实处。各县区乡镇政府要高度重视地质灾害防治工作,把地质灾害防治工作列入重要议事日程,纳入年度目标责任考核,并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容之一。各级国土资源部门要加强对地质灾害防治工作的组织协调和指导监督;水利、气象、交通、电力、建设、公安、民政、教育、卫生等各有关部门要按照职责分工,做好本部门的地质灾害防治工作。对地质灾害防范和处置中玩忽职守,致使工作不到位,造成重大人员伤亡和财产损失的,要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

(二)强化经费保障,保障工作顺利进行。各县区政府要将本级地质灾害防治专项资金纳入年度财政预算,并逐年增加,做到地质灾害防治费用和群测群防监测员补助资金按时拨付到位、足额兑付到位。要积极支持地质灾害行政主管部门开展地质灾害监测和预警预报、地质灾害应急处置、群测群防体系建设,大力开展地质灾害隐患治理及受威胁居民搬迁避让工作。

(三)强化部门联动,形成强大工作合力各县区政府要协调应急、国土、发改、气象、水利、交通、建设、民政、公安等部门建立突发地质灾害应急部门联动机制,加强信息交流,实现资源共享,形成地质灾害防治工作合力,提高防灾减灾和应急处置能力。发生中型及以上突发地质灾害等紧急情况时,市、县区政府有关部门要按照《地质灾害防治条例》和《榆林市突发地质灾害应急预案》要求,积极履行本部门的地质灾害防治职责。

(四)夯实基础工作,提升综合防治能力各县区要严格执行汛期地质灾害防治24小时专人值守和灾险情速报制度,将本行政区域内的各类地质灾害隐患点灾险情、应急处置等情况在第一时间如实报告上一级人民政府和国土资源主管部门。要健全完善县区、乡镇、村、组、人五级群测群防体系,强化群测群防隐患点台账管理,要逐点设立明显的警示标志,落实监测责任人和监测人,签定监测责任书,编制发放“两卡一预案”,并定期更新。要加强对地质灾害重点防范期、重点防范地段的监测和防范,建立全年定期排查巡查,重点部位汛期、冻融期等关键期要加密排查、实时监测,确保不留任何死角。

(五)加强宣传培训,提高群众减灾意识各级、各部门要切实加强地质灾害防治宣传培训工作,要对各级政府行政责任人开展应急处置和应急指挥决策能力培训;继续加强对应急人员的自身防护、科学施救、心理辅导等方面的专题培训。要结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”等专题活动,采取电视、广播、报刊、展板、基层宣讲、专题培训、专题宣传、应急演练等多种形式,加大宣传力度,大力普及地质灾害防治知识和防灾减灾、避险自救互救知识。

(六)强化监督监管,提升防治工作水平各级国土资源部门要加强日常监管,从源头上杜绝人为工程活动引发地质灾害。一要完善建设项目地质灾害危险性评估制度,做好评估报告备案制度改革的衔接工作,夯实工程项目评估备案和评估单位资质管理,突出全程监管。二要严格执行地质灾害防治工程“三同时”制度,对可能引发地质灾害的建设工程,要配套建设地质灾害治理工程,并做到与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。三要严格执行地质灾害治理制度,按照“谁诱发、谁治理”的原则,对人为引发的地质灾害,由当地政府督促责任单位进行治理。各县区要加强地质灾害工程治理项目监管,建立健全地质环境管理项目数据库,科学编制工程治理项目设计方案,严格项目及资金管理,加强工程监督管理,保障项目建设资金,确保地质灾害工程治理项目及时开工、按期完工验收。

 

市、县(区)

主管市、县(区)长

主管部门

主管部门责任人

监测站(防治办)责任人

值班电话

姓名

电话

姓名

电话

姓名

电话

榆林市

艾保全

3891875

市国土局

姚 宏

18091226699

刘  文

13992276789

3592645

榆阳区

雷亚成

13992220006

区国土局

王立峰

13991076738

王  刚

15609129871

3283032

神木县

高景林

18098021815

县矿管办

杨鹏飞

13991089436

韩  勇

13809129699

8305662

8303089

府谷县

杨培林

13571220018

县国土局

张旭瑞

13310923688

韩建雄

13325419169

8719915

靖边县

王  武

13809127385

县国土局

罗树成

13992216808

张春光

13809128967

4634446

定边县

任学友

13389128989

县国土局

任小龙

13609228354

杨国英

13609228411

4589825

横山县

崔  渊

13609225940

县矿管办

马玉林

13571215000

屈振忠

13472347771

7619248

7611700

绥德县

郝海安

13991089665

县国土局

赵德富

13891239369

王晓宇

13289788515

2355232

米脂县

惠宽和

13389122599

县国土局

栾周平

18609124816

冯米红

13991077469

6216483

佳  县

田再兴

13992279694

县国土局

张清华

13891252111

高汉军

15332598228

6721525

吴堡县

贺建湘

13119292008

县国土局

薛国瑞

13892214348

宋永胜

13991073594

6523607

清涧县

苗玉祥

13909129206

县国土局

朱利军

13609229308

黄如强

18109124111

5221087

子洲县

文永先

15353869666

县国土局

安鸿飞

13992259155

张永杰

13324607627

7230547

附件1

榆林市地质灾害防治工作责任制名单

 

附件2

榆林市2015年市级重点防范地质灾害隐患点一览表

序号

编号

名称

位置

规模

危及对象

稳定状态

应急防御措施

监测方式

1

610802010032

猴燕窝滑坡

榆阳区广济南村德昌巷1-29排

4×104m3

56户556人,房屋336间

稳定性差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

2

610802020061

榆树坪崩塌

榆阳区镇川镇候渠村榆树坪五、六组

0.6×104m3

7户35人,房屋28间

稳定性差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

3

610821010003

香炉山崩塌

神木县神木镇东山村香炉山

17.5x104m3

14户34人

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

定期目视巡查监测

4

610821010001

龙眼山崩塌

神木县神木镇东山村龙眼山

12.4x104m3

76户279人及1个加油站

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、清理崩塌体

定期目视巡查监测

5

610821010087

东梁峁崩塌

神木县万镇镇东梁峁-前滩盘路湾

13x104m3

23户62人

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、清理崩塌体

定期目视巡查监测

6

610821010227

沙湾滑坡

神木县神木镇呼家圪台村二组

5.7x104m3

18户56人

稳定性较差

做好坡面排水,加强监测预警,紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

7

610822020171

高石崖一组崖底崩塌

府谷县府谷镇高石崖一组

0.14×104m3

威胁3户30人,12间房屋。

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

定期目视巡查监测

8

610822010062

脑畔梁滑坡

府谷县木瓜镇董家沟卢沟

468×104m3

威胁37户207人,80间房屋。

稳定性较差

做好坡面排水,加强监测预警,紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测


序号

编号

名称

位置

规模

危及对象

稳定状态

应急防御措施

监测方式

9

610822020137

柳树沟崩塌

府谷县碛楞农业园区碛楞村柳树沟

2.1×104m3

威胁21户120人,106间房屋。

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

定期目视巡查监测

10

610823010001

小峁沟滑坡

横山县西沙办事处望夏社区

1.79x104m3

2079人,60间房

稳定性较差

做好坡面排水,加强监测预警,紧急避险

带测量工具巡查监测

11

610823010002

小峁沟后沟滑坡

横山县西沙办事处望夏社区

2.89x104m3

17153人,108间房

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

巡查监测结合地下水变化监测

12

610823020032

小坬则崩塌

横山县南塔办事处范高梁村小坬则组

1.02x104m3

423人,26间房

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

13

610823020063

乔石畔崩塌

横山县双城办事处柏树渠村乔石畔组

1.22x104m3

48280人,150间房

较稳性差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

14

610823020067

东门沟掌崩塌

横山县横山镇柴兴梁村东门沟

0.32x104m3

842人,24间房

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

15

610825010006

徐洼滑坡

定边县学庄乡杨伏井村4组

45×104m3

5户15人,8间房

稳定性较差

做好坡面排水,加强监测预警,必要时紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

16

610825010007

高庙湾滑坡

定边县学庄乡高庙湾村高庙湾组

26×104m3

9户44人,39间房

稳定性差

做好坡面排水,加强监测预警,必要时紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

17

610825010121

中湾滑坡

定边县樊学镇黄羊墩村2组

2.7×104m3

2户14人,10间房

基本稳定

做好坡面排水,加强监测预警,紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测


序号

编号

名称

位置

规模

危及对象

稳定状态

应急防御措施

监测方式

18

610825010171

水掌湾滑坡

定边县张崾先镇张崾先村水掌湾组

68×104m3

3户18人,19间房

基本稳定

做好坡面排水,加强监测预警,紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

19

610824020051

烂站塔滑坡

靖边县五里湾乡苏家湾村

67.2×104m3

5户20人,房屋16间,油井4口

稳定性较差

加强监测预警、做好排水、紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

20

610824020061

龙王庙山滑坡

靖边县周河镇红柳沟村

1.344×104m3

6户18人,房屋21间

稳定性较差

加强监测预警、做好排水、紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

21

610824020069

新庄峁崩塌

靖边县青阳岔镇高石崖村

1.044×104m3

618人,房屋21

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

定期目视巡查监测

22

610824020099

周东滑坡

靖边县周河镇杨家沟村

63×104m3

6户26人,房屋23间

稳定性较差

加强监测预警、做好排水、紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

23

6108240200112

上长沟滑坡

靖边县五里湾乡阳塔村

22.968×104m3

4户16人,房屋15间

稳定性较差

加强监测预警、做好排水、紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

24

610826010034

丰坪滑坡

绥德县张家砭乡马家洼村三组

0.6×104m3

1033人,房屋29

稳定性较差

加强监测预警、做好排水、紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

25

610826010035

前井滑坡

绥德县张家砭乡马家洼村四组

0.48×104m3

1245人,房屋33

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

巡查监测结合地下水变化监测

26

610826010092

土地岔完全小学滑坡

绥德县满堂川镇土地岔村

0.24×104m3

小学一所

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

27

610826020079

阳洼崩塌

绥德县吉镇镇吉镇村

1.2×104m3

2486人,房屋76

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测


序号

编号

名称

位置

规模

危及对象

稳定状态

应急防御措施

监测方式

28

610826020106

王家庄砖厂崩塌

绥德县张家砭乡王家庄村

0.96×104m3

2890人,房屋60

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

29

610827030001

姬家峁泥石流

米脂县银州镇姬家峁村姬家峁沟

小型

2556人,75孔窑洞(平房)

低易发

加强监测预警,及时清理河道内堆积物,必要时紧急避险

巡查监测

雨量监测

30

610827030002

吴家沟泥石流

米脂县银州镇吴家沟村吴家沟

小型

10户32人,46孔(间窑洞)

低易发

加强监测预警,及时清理河道内堆积物,必要时紧急避险

巡查监测

雨量监测

31

610827010001

新城渠滑坡

米脂县银州镇新城渠村

36.8x104m3

11户60人,33孔窑洞

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

32

610827010046

后湾滑坡

米脂县龙镇镇龙峁村

47x104m3

8户26人,36孔

(间)窑洞

稳定性较差

做好坡面排水,加强监测预警,紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

33

610827010041

麦地湾滑坡

米脂县龙镇镇龙峁村

25.4x104m3

8户47人,34孔窑洞

稳定性较差

做好坡面排水,加强监测预警,紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

34

610827020010

背东山崩塌

米脂县银州镇背东山村南头公路边

3.23x104m3

42户153人,150孔窑洞村级道路150米

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

35

610827000037

高二沟不稳定斜坡

米脂县十里铺乡高二沟村高随章等平房左侧

8x104m3

9户40人,35间平房

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

定期目视巡查监测

36

610828020047

峪口崩塌

佳县峪口乡峪口村

3.3 x104m3

周边居民及过往车辆和行人

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、清理崩塌体

定期目视巡查监测


序号

编号

名称

位置

规模

危及对象

稳定状态

应急防御措施

监测方式

37

610828020056

刘家山乡中心小学崩塌

佳县刘家山乡秦家硷村

1.8 x104m3

一所小学及周边居民

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

38

610828010058

上坬滑坡

佳县朱官寨镇朱官寨村

0.26 x104m3

周边居民

稳定性较差

做好坡面排水,加强监测预警,紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

39

610828020077

闫李家坪崩塌

佳县佳芦镇闫李家坪

0.36 x104m3

一所小学及周边居民

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

40

610829010016

逯家塔滑坡

吴堡县岔上镇逯家塔村

300 m3

34户173人,153间房间房,潜在损失90万元

稳定性差

做好坡面排水,加强监测预警,紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

41

610829030005

井沟泥石流

吴堡县宋家川镇宋家川村井沟

11.56×104m3

2527人,15个单位,潜在损失2527万元

中易发

加强监测预警,及时清理河道内堆积物,必要时紧急避险

巡查监测

雨量监测

42

610829020013

白家沟崩塌

吴堡县宋家川镇宋家川村

0.6×104m3

32户371人,132间房、潜在损失528万元

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

43

610830020010

火神庙沟崩塌

清涧县宽州镇东门湾村

1.27x104m3

8户29人,20间房屋

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

巡查监测结合地下水变化监测

44

610830020011

浅不填沟口崩塌

清涧县宽州镇东门湾村

1.52x104m3

12户58人,47房屋

基本稳定

做好坡面排水,加强监测预警,紧急避险

带测量工具巡查监测


序号

编号

名称

位置

规模

危及对象

稳定状态

应急防御措施

监测方式

45

610830020059

笔架山崩塌

清涧县宽州镇笔架山

6.14x104m3

15户100人,62间房屋

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

46

610830010033

师家园则滑坡

清涧县宽州镇师家园则村

6.2x104m3

71户1122 人,251间房屋

基本稳定

做好坡面排水,加强监测预警,紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

47

610830020084

东门湾村22号窑后崩塌

清涧县宽州镇东门湾村22号

1.45x104m3

12户48人,18间房屋

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

48

610831010058

前西沟滑坡

子洲县槐树岔乡西沟村

682.64×104m3

2095

稳定性较差

做好坡面排水,加强监测预警,必要时紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

49

610831010100

窦家沟滑坡

子洲县马蹄沟镇党家峁村

30×104m3

16户60人

稳定性较差

做好坡面排水,加强监测预警,必要时紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

50

610831010062

娘娘庙山滑坡

子洲县砖庙镇曹家硷村

63×104m3

12户32人

稳定性较差

做好坡面排水,加强监测预警,必要时紧急避险

巡查监测结合地下水变化监测

51

610831000061

国道307k872西50m处不稳定斜坡

子洲县苗家坪镇高家砭村G307K872西50m

6×104m3

11户60人

稳定性较差

加强监测预警、紧急避险、工程治理

带测量工具巡查监测

 

 

榆林市人民政府办公室

关于印发榆林市市本级2015年度

国有建设用地供应计划的通知

榆政办发〔2015〕28号

 

榆阳区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市(市本级)2015年度国有建设用地供应计划》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

榆林市人民政府办公室

2015年3月23日


2015年度榆林市(市本级)

国有建设用地供应计划

 

为科学调控土地市场,合理配置土地资源,保障我市经济社会发展用地需求,促进土地供应的规范化、制度化、科学化。根据《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号)、《陕西省土地利用年度计划管理办法(试行)》(陕国土资发〔2014〕22号)、《榆林市土地利用总体规划(2006-2020)》、《榆林市城市总体规划(2006-2020)》,结合土地市场实际,制定本计划。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指引,充分发挥政府对土地市场宏观调控作用,坚持城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压的原则,优化供应结构,优先考虑保障性住房用地,盘活存量土地,促进土地节约集约利用,确保国有建设用地供应工作计划有序、稳步、规范实施,为促进全市经济社会发展提供有力支撑。

二、基本原则

(一)坚持城乡统筹。严格执行国家土地供应政策,规范土地供应方式,统筹建设用地投放市场的方向、时机和空间布局,对土地市场实施有效调节,促进城乡统筹发展。

(二)坚持节约集约。贯彻国家“严控总量、盘活存量、用

好增量、集约高效”的要求,通过合理规划、创新制度和土地资源市场化配置等措施,提高土地集约节约利用水平。

(三)坚持民生保障。优先安排民生项目用地,单列保障性住房用地计划,做到应保尽保。保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房达到住房用地供应总量的70%。

(四)坚持供需平衡。严格执行土地利用总体规划和城市规划,通过有计划的土地供应引导土地市场需求,促进国有建设用地供需基本平衡,提高城市土地利用规模效益。

(五)坚持持续发展。兼顾耕地保护、经济社会发展和生态环境建设用地的需求,处理好近期建设需求与长远发展的关系,进一步完善城市格局,促进经济社会可持续发展。

三、计划指标

(一)国有建设用地供应总量。2015年度榆林市(市本级)国有建设用地供应总量控制在1269.8452公顷以内。

(二)国有建设用地供应结构。2015年度榆林市(市本级)国有建设用地供应总量中,商服用地面积200.2417公顷,占总供给量的15.77%;工矿仓储用地面积523.4691公顷,占总供给量的41.23%;住宅用地面积283.2924公顷,占总供给量的22.31%(其中:保障性用房、棚户区改造用房和中小套型商品房占地面积199.86公顷, 占住宅用地总供给量的70.55%);公共管理与公共服务用地面积223.1251公顷,占总供给总量的17.58%;交通运输用地面积32.5419公顷,占总供给量的2.57%;特殊用地面积7.175公顷,占总供给量的0.54%。

(三)国有建设用地供应布局。按照《榆林市土地利用总体规划

2006-2020)》和本次土地供应计划确定的用地规模、区位和标准,以及榆林市城市总体规划中近期建设规划所确定的城市空间布局、功能定位,合理安排建设用地布局,努力提高节约集约用地水平。

土地

用途

榆林高新区

榆神工业区

榆林城区

榆阳区

空港生态区

土地

面积

(公顷)

数量

(宗)

土地

面积

(公顷)

数量

(宗)

土地

面积

(公顷)

数量

(宗)

土地

面积

(公顷)

数量

(宗)

土地

面积

(公顷)

数量

(宗)

商服用地

13.866

1

5.766

2

90.645

8

32.074

21

57.889

4

工矿仓

储用地

89.339

3

190.349

8

0

0

230.732

36

13.0484

1

住宅用地

12.487

2

19.799

3

101.796

11

28.191

3

121.017

4

其中:

4.69

1

0

0

1.88

1

28.1

3

0

0

保障性

住   房





1


91




公用管理

与公共服务用地

4.282

4

20.880

4

84.743

8

25.092

7

88.126

5

交通运输用地

20.564

1

7.281

1

0

0

4.696

7

0

0

特殊用地

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

合   计

140.539

12

244.077

18

277.185

28

327.961

77

280.081

14

各类供地区域分布表

商服用地和住宅用地主要集中在城区和空港生态区,工业用地主要集中在榆阳区各工业集中区和榆神工业区,公共管理与公共服务用地主要集中在榆林城区和空港生态区,交通运输用地主

要集中在榆林高新区,榆阳区存在一些特殊用地。

四、保障措施

(一)严格控制引导,确保供应计划实施。严格按照本计划确定的控制指标组织实施,健全完善招牌挂出让制度,积极探索科学、合理的土地供应方式,规范土地供应流程,加强后续管理,严格监督管理,确保土地供应公开、公平、公正。

(二)强化协调配合,提高土地供应效率。市国土资源局、市发改委、市住建局和榆阳区政府要密切协调配合,认真做好土地供应涉及产业政策、准入条件、布局与规划等基础工作,对年度重大项目用地、保障性住房用地要采取超前介入,跟踪服务,简化工作程序,提高工作效率,切实提高供地效率和服务水平。

(三)坚持节约集约,提高节约集约水平。严格土地供应的计划管理,结合榆林市社会经济发展要求,按照城市规划标准和产业用地标准,严格核定各类建设项目的用地规模,鼓励利用存量,严格控制增量,促进节约集约利用土地。

(四)加强宏观调控,完善动态调整机制。市国土资源局要认真分析研究政策,准确把握土地市场调控政策变化和土地供应实际情况,对确需调整国有建设用地供应计划的,与相关部门及时提出调整意见,报市政府同意予以发布。

 

附件:1.榆林市(市本级)2015年度国有建设用地供应计

划汇总表

2.榆林市(市本级)2015年度住房用地供应计划汇

总表

附件











榆林市(市本级)2015年国有建设用地供应计划汇总表

单位:公顷      

合计

商服用地

工矿仓    储用地

住房用地

公共管 理与服 务用地

交通运输用地

水域及 水利设 施用地

特殊用地

小计

保障性安居工程用地

商品住房用地

城区分局

277.1851

90.6454

0

101.7964

1.8815

99.9149

84.7433

0

0

0

榆阳分局

327.9617

32.0741

230.7322

28.1915

28.1915


25.0926

4.6963


7.175

榆横分局

140.539

13.8666

89.3391

12.4873

4.69

7.7973

4.282

20.564



榆神分局

244.0776

5.7664

190.3494

19.7995

0

19.7995

20.8807

7.2816

0

0

空港分局

280.0818

57.8892

13.0484

121.0177


121.0177

88.1265




合计

1269.8452

200.2417

523.4691

283.2924

34.763

248.5294

223.1251

32.5419

0

7.175

附件2















榆林市(市本级)2015年住房用地供应计划汇总表















单位:公顷


供地总量

保障性安居工程用地

商品住房用地

保障性安居工程和中小套型商品房用地占比(%)


保障性住房用地


公共租赁房

限价商品房


中小套商品住房


合计

存量

增量

廉租房

经济适用房

廉租房

经济适用房

中小套商品住房

划拨

出让


榆林市

283.2924

90.6245

192.6679


6.5715




28.1915



248.5294

165.093

70.55%


 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市2015年-2017年煤矿安全质量

标准化建设和精细化管理实施方案的通知

榆政办发〔2015〕29号

 

各县区人民政府,市政府各有关工作部门、直属机构:

《榆林市2015年-2017年煤矿安全质量标准化建设和精细化管理实施方案》已经2015年市政府第3次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                        

                        榆林市人民政府办公室

                         2015年4月1日

 

榆林市2015年-2017年煤矿

安全质量标准化建设和精细化管理实施方案

 

为进一步推进我市煤矿安全质量标准化建设和精细化管理工作,不断提升煤矿企业本质安全水平,按照《陕西省推进企业安全生产标准化建设的实施意见》、《陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见》、《陕西省人民政府办公厅关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的意见》,根据国家煤矿安全监察局《煤矿安全质量标准化标准及考核方法(试行)》精神,结合我市实际,特制本实施方案。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作原则,牢固树立“安全为了生产、生产必须安全”的理念,进一步规范煤矿安全生产行为,改善安全生产条件,强化安全基础管理,从根本上防范和遏制重大、特大事故的发生,促进我市煤矿安全生产工作持续稳定,安全生产水平持续提升。

 二、目标任务

目前,全市共有煤矿266处(截止2014年底有128处矿井达标,其中:一级标准化34处,二级标准化47处,三级标准化47处),规划2015年—2017年剩余138处矿井全部达到三级及以上标准。

2015年:建成标准化矿井42处,其中:一级标准化 10处,二级标准化15处,三级标准化17处。由二级提升一级矿井5处,三级提升二级5处。

2016年:建成标准化矿井共46处,其中:一级标准化16处,二级标准化19处,三级标准化11处。由二级提升一级矿井6处,三级提升二级6处。

2017年:建成标准化矿井共50处,其中:一级标准化19处,二级标准化21处,三级标准化10处。由二级提升一级矿井8处,三级提升二级7处。

三、工作要求

从解决制约煤矿安全生产的主要矛盾、关键环节和系统入手,优先从通风、采掘、防治水等主要项目的安全质量达标着手,切实推进煤矿安全基础工作,然后依次推进,最终实现生产全过程、全方位安全质量标准化。逐步建立以“精、严、细、实”为要求,以制度管理、现场管理、流程管理、岗位管理、装备管理、标准管理、信息管理精细化为主要内容的安全质量标准化和精细化管理体系。

(一)管理制度精细化。煤矿企业要按照精细化和煤矿安全质量标准要求对管理制度进行梳理,规范各项管理制度。要制定严格的各级安全岗位责任制,准确定位各部门和各级负责人以及各岗位的安全生产责任,层层签订责任书,将安全责任落实到具体人身上,形成全方位管理、全过程控制、全员参与的安全管理格局。要按照安全生产法的规定设立安全管理机构并配备足够的专兼职安全管理人员及各类特种作业人员。要建立企业、区队、班组安全例会制度,解决安全生产过程中遇到的突出问题。要把领导带班制度与管理人员带班、巡检与走动式管理、夜间安全生产巡查等制度结合起来,形成科学、完整、有效的安全管理机制。

(二)现场管理精细化。煤矿企业要制定现场管理手册,免费为企业职工发放《煤矿职工安全手册》,确保对作业现场中人、机、物、环境等各种环节进行科学合理地计划、审核、调度、执行和检测确认。坚持标准化、规范化管理要求,细化操作规程,建立科学规范的现场管理秩序,克服主观随意性,做到准确无误、精益求精,确保生产过程运行良好。

(三)作业流程精细化。煤矿企业要全面细化作业流程,明确管理层级之间、作业工序之间和后续环节的衔接工作,保证生产过程安全、稳定、有效运转。当企业使用新工艺、新技术、新材料、新设备或者工艺技术、设备设施发生重大改变时,要及时组织相关人员学习和审核修订业务流程。要定期或不定期的开展业务流程和操作规程培训考核,确保员工熟练掌握和运用。

(四)岗位标准精细化。煤矿企业要结合本单位生产工艺流程和技术装备运行情况,合理设置工作岗位,避免重复交叉职能。要定岗、定人、定责、定标准,对岗位操作规程量化、细化。对特殊工种或危险操作岗位,要建立科学、严谨、精准的操作规程和岗位职责。要建立岗位激励机制,把岗位安全质量标准化建设和精细化管理与职工奖惩紧密结合,有效推动全员参与。

(五)装备管理精细化。煤矿企业要对所有技术装备设施建立管理台账和技术档案,尤其要加强采掘、提升、运输和排水等环节技术装备的管理,确保安全可靠运行。要定期做好大型设备的安全性能检测,最大限度减少因设备运行引发的安全生产事故。

(六)标准管理精细化。煤矿企业要以安全质量标准化建设为契机,结合红柳林精细化管理经验,借鉴国内外先进标准,不断优化企业技术管理规范,强化企业安全管理。

(七)信息管理精细化。煤矿企业要通过信息管理系统对产、运、销、存统计和安全、生产等信息进行管理和存储,通过网络实现信息和调度统计报表的实时传输,2015年,全市一级、二级安全质量标准化矿井通过信息管理系统平台联网进行申报,2016年,全市三级标准化矿井通过该系统进行申报,2017年,全市所有安全质量标准化全部实现信息管理系统申报,实现煤矿企业与上级相关部门联网的全覆盖。

四、工作措施

(一)加强领导,落实责任。市上成立由市能源局局长任组长的全市煤矿安全质量标准化建设和精细化管理领导小组,全面负责全市煤矿安全质量标准化建设和精细化管理的日常管理、信息沟通及考核工作。各县区煤炭管理部门也要成立相应的领导机构,明确责任人,落实工作责任,制定达标计划,建立奖惩制度。

(二)加强宣传,营造氛围。煤矿企业要通过专栏、LED大屏、标语、广播等多种宣传途径,大力宣传煤矿安全质量标准化建设和精细化管理工作的重要性、必要性。

(三)分类指导,因矿施策。各县区煤炭管理部门要按照规划目标,进行分类指导、分步推进、分级监管,确保工作取得实效。对一级标准化煤矿,采取激励政策,督促抓巩固,实施正常监管;对二级标准化煤矿,采取扶持政策,督促抓提升,实施强化监管;对三级标准化煤矿,采取引导政策,督促抓改进,实施重点监管;对不达标的煤矿,采取停产政策,限期抓整顿,实施盯守监管。

(四)建立和完善工作体系。煤矿企业要建立和完善煤矿安全质量标准化工作体系,明确分管负责人和分管业务部门,配备足够的专业技术人员,根据新标准参加评级的11个专业(通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、职业卫生、应急救援、调度和地面设施),健全完善相关规章制度,明确岗位职责,建立并严格执行安全质量标准考核制度,完善各级领导、各部门、各工种、各岗位安全生产责任制,坚持定期检查和随机抽查相结合,严格考核,使煤矿各生产系统始终处于安全生产的状态,实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标。

(五)突出重点难点,狠抓关键环节。各县区煤炭管理部门要突出抓好小型煤矿安全质量标准化工作,把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓。煤矿企业要将安全质量标准化建设贯穿于矿井生产活动全过程,狠抓“采、掘、机、运、通”等重点,突出“一通三防”和防治水关键环节,着重在事故多发点、管理薄弱点上下工夫;要对照新颁发标准增加的职业卫生、应急救援、调度和地面设施4个专业,制订达标规划,查漏补缺,完善相关软件资料及硬件设施,确保达标验收时一次通过。

(六)建立激励约束机制。煤矿企业要制定出台有利于推进煤矿安全质量标准化建设和精细化管理工作的政策措施和奖惩制度,充分调动各级管理人员的工作积极性。要实行煤矿安全质量目标管理,把安全质量标准化与收入分配、干部业绩考核挂钩,形成强有力的约束机制。对达标项目和长期保持安全质量标准的区队、班组,给予必要的物质和精神奖励,形成激励机制。

(七)选树典型,示范引领。各县区要在本辖区内树立安全质量标准化建设示范矿井,充分发挥典型示范带动作用,坚持抓典型、树样板,形成以点带线、以线带面、整体推进的局面。煤矿企业在开展煤矿安全质量标准化工作过程中,要注重培育先进典型,选出一批安全质量标准化“示范班组”、“示范岗位”,及时总结推广先进经验,不断提高煤矿管理人员和广大职工的责任意识、创新意识。各县区煤炭管理部门要适时组织学习交流和交叉互检,促进煤矿安全质量标准化工作深入全面开展。  

(八)坚持“三个结合”,做到相互促进。一是与隐患排查治理相结合,对照安全质量标准查找差距和漏洞,进行专项整治,及时削除事故隐患;二是与煤矿整顿关闭相结合,通过安全质量标准化提高安全准入门槛,对达标无望的小型煤矿,列入关闭计划,及时予以关闭;三是与新建、改扩建、资源整合矿井联合试运转验收相结合,联合试运转矿井安全质量必须达标。

(九)强化措施,务实推进。市能源局负责对全市煤矿企业安全质量标准化建设和精细化管理工作进行督促指导、监督检查,及时掌握全市安全质量标准化建设和精细化管理工作推进情况,分析存在问题,及时提出整改意见和建议。各县区煤炭管理部门具体负责辖区内煤矿企业安全质量标准化建设和精细化管理工作,要强化工作举措,确保按时保质保量完成任务。

(十)严格考核验收。根据管理权限进行严格的验收评级,并公示授牌。市能源局要把煤矿企业安全质量标准化建设和精细化管理工作纳入各县区煤炭管理部门年度目标责任考核。

榆林市人民政府办公室关于

全面深化安全生产三化建设工作的通知

榆政办发〔2015〕30号

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

2014年,全市上下认真按照省市关于开展安全生产“三化”建设工作部署,加强组织领导,狠抓工作落实,全力推进全市安全生产“三化”建设,初步形成了“横向到边、纵向到底”的安全监管格局,较好完成了第一阶段的工作任务。但是,从检查情况看,一些县区、部门和乡镇仍存在工作不够重视、进展不平衡、重建设轻应用、安全监管责任仅仅停留在网格之上、工作措施落实不到位等问题,严重制约了后续工作的开展。为巩固安全生产“三化”建设成果,全面推进各项工作深入开展,实现安全生产管理规范化、常态化、实效化,现就有关事项通知如下:

一、进一步健全完善政府监管网格

(一)实现安全生产责任“四级五覆盖”。健全市、县区、乡镇、行政村(社区)安全生产责任体系和监管网格,实现各级“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、行政主要领导担任安委会主任全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、安监部门每季度向组织和纪检监察部门报告安全生产情况全覆盖。

(二)加强基层安全监管队伍建设。6月底前,榆林高新区和榆神工业园区管委会要成立安监局;全市各乡镇、街道办事处、工业园区要成立安监办,并配备专职安全监管人员(重点乡镇3—5人,一般乡镇2—3人),落实办公场所、设施、装备和工作经费;行政村(社区)落实1名安全信息员,将所需经费纳入年度财政预算,夯实监管责任人,提高基层的监管能力。

(三)强化安全责任落实。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求,各级党政“一把手”必须亲力亲为,切实把第一责任人责任落到实处。各分管领导认真履行分管行业领域直接责任人的监管责任,在工作中切实做到同安排、同部署、同检查。网格内的其他监管责任人,一定要按职责要求,扎实抓好各项工作落实,确保责任落到实处。

二、强化行业直管专业化

(一)全面推广行业直管专业化经验。在全市推广行业直管专业化典型做法,按照“五依(依法监管、依标管理、依时检查、依专支持、依序实施)、四靠(靠专业技术保证检查质量、靠专业设备系统提高安全风险预控能力靠工作制度强化措施消除安全隐患、靠管理健全完善应急预案体系)、三落实(行业监管队伍落实、责任落实、专业监管措施落实”的要求,落实依法依标监管,做到不交叉、不越位、不缺位,全面提高行业直管专业化水平。

(二)完善安全监管台账。完善安全生产监管“四账一册”(企业基础台账、事故隐患台账、监管责任台账、安全生产研判台账和安全监管手册),明确监管重点和工作目标,落实监管责任和监管措施,实现安全监管全覆盖。

(三)建立专业化监管机制。各行业主管部门要针对本行业安全生产工作特点,建立健全专家队伍,实施专业化的安全决策、检查和评估,对企业实施专业的技术指导,为企业安全发展提供技术支撑;借助市场机制的决定性作用,采用购买服务的方式,引入第三方监管,提升安全监管效能。

(四)加强行业应急管理。及时修订完善行业应急救援预案,并与当地政府、企业应急救援预案相互衔接,形成联动机制。加强专业应急救援队伍建设,定期组织开展演练,提高安全事故处置能力。建立行业应急救援专家库、应急救援物资储备库,为应急救援和事故调查分析提供有力支持。

三、全面推进企业管理精细化

(一)全面落实企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定。企业必须落实“党政同责”要求,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;必须落实安全生产“一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;必须落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任;必须落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示;必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。全力构建企业董事长、法人总负责,领导班子成员各司其职,部门、车间、班组、岗位、员工层层负责的安全生产责任体系,促使企业把安全生产主体责任落到实处。

(二)深入开展“创建精细化、我们在行动”活动。“创建精细化、我们在行动”活动是市政府推进企业精细化管理工作的主体活动和重要载体,各县区、各有关部门要加强检查和宣传,为精细化管理创建活动营造良好的舆论氛围。通过安全谈心、安全竞赛、安全征文等各种活动,推进精细化管理工作深入开展;认真组织班组开展活动,将精细化管理工作与日常工作紧密结合,动员职工积极参与精细化管理创建活动,实现全员参与。

(三)加强作业现场精细化管理。紧紧围绕生产作业的关键环节、重点部位、要害场所,强化对作业现场危险因素的分析研判,督促指导企业建立健全作业现场安全管理制度,将“精细化”渗透到现场管理的每一个环节、每一个因素,力争实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、生产“零伤亡”。

(四)加强工艺流程精细化管理。始终抓住生产和业务流程中的关键环节,明确管理层级之间、前后工序之间的界面与权限,严格执行定岗、定位、定物、定责等管理措施,达到管理上无缝隙、无缺陷、无遗漏。严格落实对生产流程适用性和有效性的评估确认,及时审核修订生产和业务流程,定期开展生产、业务流程和操作规程培训考核,确保员工熟练掌握和运用。

(五)加强岗位操作精细化管理。制定科学、严谨、细致、精准的岗位操作规程和技术规范,大力推广“手指口述”(心想眼看手指口述确认安全)、“岗位双述”(安全环境描述和应急避险描述)等操作规范,加强对从业人员的安全技术和岗位技能培训。落实企业领导和管理干部带班、巡检和走动式管理制度,加大对关键岗位技能操作尤其是习惯性违章的监管力度。积极推进技术、装备和工艺创新,最大限度地减少因设备运行引发的生产安全事故。

四、目标任务

(一)政府监管网格化建设。6月底前,全市要全面建成四级监管网格,编制安全生产监管网格图,绘制企业分布图、建立并完善安全生产管理制度和安全生产台账。把安全生产责任细化到具体部门,落实到每个工作岗位,每个工作人员,实现政府监管网格全覆盖。

(二)行业直管专业化建设6月底前,市旅游外事局、农机中心、供销社、粮食局、盐务局、供电局、邮政公司和各县区安委会重点成员单位必须制定并完善本单位的安全生产《监管标准》和《监管规范》;县区其他各部门也要参照市上任务和要求,扎实开展行业直管专业化工作。市县两级各行业部门要至少确定1至2户“五落实、五到位”试点企业,以点带面,全面实施。

(三)企业管理精细化建设。严格落实省政府办公厅《关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理意见》(陕政办发〔2014〕7号)文件精神,全力推进企业管理精细化。年内,各县区辖区内重点企业要全部落实安全生产过程控制和精细化管理,其他企业推进率要达到60%;所有企业全部实现安全标准化三级(含三级)以上达标,已达标的煤矿和涉危企业年内按5%数量提升标准化等级。

五、工作要求

(一)强化组织领导。各县区、各部门要按照机构不变、人员不减的要求,进一步强化对“三化”建设工作的组织领导;各单位“一把手”要立即对该项工作进行再部署、再动员,制定切实可行的措施,确保各项工作落到实处。

(二)注重典型引路。要认真借鉴去年“三化”建设现场会的经验,县区按照榆阳、定边模式,部门按照市建规局、能源局模式,企业按照红柳林煤矿模式,认真推动本县区、本部门、本企业安全生产“三化”建设工作的深入开展。

(三)抓好建用结合。各县区、各部门要在巩固去年建设成果的基础上,加大检查指导的力度,切实把“党政同责、一岗双责”的要求落实到日常监管中;要建好用好安全生产“四账一册”,完善监管责任,落实监管措施,切实把企业管理精细化的成果运用到日常生产工作中,形成常态化管理。

(四)严格检查考核。每季度,结合季度安全生产大检查对各县区“三化”建设工作进行督查检查。年底,结合年度目标考核,对各县区、各部门“三化”建设工作情况开展考核检查,对没有完成建设任务的县区和部门,予以通报批评。

 

 

                        榆林市人民政府办公室

                           2015年4月1日

 

榆林市人民政府办公室

关于印发2015年全市深化医药卫生

体制改革工作要点的通知

榆政办发〔2015〕31号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

2015年榆林市深化医药卫生体制改革工作要点》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

                   2015年4月1日

 

2015年榆林市深化医药卫生体制改革

 

2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是我市医药卫生体制改革的推进之年。今年我市深化医药卫生体制改革工作要坚持“保基本、强基层、广覆盖、可持续”的原则,以深化县级公立医院综合改革为重点,着力解决“看病难、看病贵、看病乱”问题,努力提高我市医疗保障水平。

一、工作任务

(一)全面深化县级公立医院综合改革

1.全面落实《榆林市人民政府关于深化县级公立医院综合改革的实施意见》(榆政发〔2014〕28号)各项政策。(市卫生局、财政局、人社局、食药监局、编办、物价局负责)

2.确保政府配套补偿资金100%落实到位。(市财政局、卫生局负责)

3.启动医疗服务价格调整,合理提高医疗服务价格,药占比小于40%。(市物价局、卫生局负责)

4.核定人员编制总量,落实公立医院进人自主权。建立完善法人治理结构,落实县级公立医院经营自主权。创新公立医院绩效考核、人员薪酬、第三方评价制度。(市编办、卫生局、人社局负责)

5.力争6月底前编制完成市、县卫生服务体系规划。(市、县卫生部门负责)

(二)加快建立分级诊疗体系

6.尽快研究出台分级诊疗实施意见以及药品供应、医保支付等配套政策,制订医疗机构诊疗目录。(市卫生局、人社局、财政局负责)

7.加快建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医新秩序。5月1日起要在府谷县试点推行分级诊疗制度,年底前在全市推开,力争实现基层首诊率50%以上。(市卫生局、人社局负责)

(三)推进府谷县公立医院综合改革试点工作

8.府谷县要率先全面完成县级公立医院综合改革任务,在综合改革中要全面破题,初步形成新的制度框架,做出示范。同时要全面实施中期评估,总结可复制的经验,形成一整套成熟的工作模式,在全市全面推广。(市卫生局、府谷县政府负责)

(四)推进医疗体制改革

9.推进县镇医疗服务一体化和镇村卫生管理一体化,基层医疗卫生机构达标率100%。(市卫生局、各县区政府负责)

10.完成妇幼保健和计划生育服务资源整合工作。(市编办、卫生局、计生局负责)

11.出台鼓励社会办医相关政策,探索开展医师多点执业试点。(市卫生局、发改委、人社局、财政局负责)

(五)深化医疗保障制度改革

12.进一步提高基本医疗保障水平,全面推行按病种付费、总额预付等支付方式改革。配合分级诊疗,实行差别化支付。(市卫生局、财政局、人社局、民政局负责)

13.尽快启动城镇居民大病保险制度建设,减轻城镇居民大病负担。(市人社局、财政局负责)

14.探索研究整合城乡居民基本医保制度,逐步建立基本保险+大病保障(险)+疾病应急救助+民政医疗救助+商业保险的大医保制度框架。(市人社局、卫生局、民政局、财政局负责)

(六)建立健全药品供应保障机制

15.落实医疗机构药品采购和使用相关制度,加快配送企业增选和调整。加强药品稽查队伍建设,加大药品供应全过程的监管。建立健全药品供应质量可追溯体系。(市卫生局、食药监局负责)

(七)抓好卫生人才队伍建设

16.全面完成市、县区及以下医疗卫生机构医学类本科生招聘任务(10%公共卫生专业人才)。(市人社局、卫生局、编办负责)

17.探索通过设立专项周转编制等办法,按照全省招聘大学医学本科生进基层活动要求,落实“定向招聘医学类本科生纳入县级事业单位编制内管理”的政策规定,确保定向招聘人才有编有岗。优先补充乡镇卫生院缺编人数。(市编办、卫生局、人社局负责)

(八)大力推进卫生信息化建设

18.全面完成基层医疗卫生机构管理信息系统项目建设。推进居民健康卡的发行与应用工作,居民健康卡发卡量不低于100万张。(市卫生局、人社局、财政局负责)

(九)完善和创新公共卫生服务项目管理

19.规范实施基本、重大公共卫生服务项目。全面推广医师团队服务模式,建立社区医生与居民签约服务。全面开展项目绩效考核,进一步提升群众满意度。在开展“镇村一体化”的试点县,实行“一村建站、联村服务”新机制,48%左右的基本公共卫生服务由村卫生室承担,落实乡村医生补偿政策。(市卫生局、财政局负责)

(十)加强医改政策宣传和培训

20.加大医改政策宣传和培训力度,每季度广播、报纸、电视、网络宣传医改分别不少于两次、医改相关业务培训不少于一次。(市委宣传部、市卫生局负责)

二、工作要求

(一)落实责任。各县区、各部门主要负责人要亲自抓,尽快拿出具体工作措施,明确分工及完成时限。要落实责任,强化措施,确保年度目标任务的完成。

(二)强化考核。各县区、各部门要将医改工作纳入年度目标责任考核,量化考核指标,创新考核办法。每季度首月10日前向市医改办报送本季度计划和上季度完成情况(含印证材料)。市医改办要组织对全市半年和全年医改工作进行实地督导评估。

(三)奖惩措施。市政府年底将对出色完成年度目标任务的单位和个人,在全市范围给予表彰奖励;未完成的将予以通报批评。其中财政补偿、分级诊疗、人才招聘、各类试点等指标未完成的将实行“一票否决”,取消评优资格。

(注:排在第一位的责任部门为牵头单位)

 

榆林市人民政府办公室关于开展

榆林市第一次全国政府网站普查工作的通知

榆政办发〔2015〕32号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

2015年3月24日,国务院办公厅在中央政府门户网站上公开发布了《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发〔2015〕15号),决定对全国各级政府网站开展一次全面普查,主要是推进政府网站信息内容建设有关工作,提高政府网站信息发布、互动交流、便民服务水平,全面提升各级政府网站的权威性和影响力,维护政府公信力,有效解决一些政府网站存在的群众反映强烈的不及时、不准确、不回应、不实用等问题4月3日,省政府办公厅下发通知,就做好我省第一次全国政府网站普查工作做了具体安排。早在2015年初,国务院办公厅就已经开展了此项工作,加大对全国各级政府及部门政府网站的日常监测力度,其中先后对我市定边县、横山县和榆阳区政府网站部分栏目不更新或更新不及时问题提出整改要求。4月1日,三秦都市报对我市横山县、清涧县政府网站存在内容空缺和互动性差等问题进行了公开披露。市政府办公室今年1月份以来连续下发了3个文件要求加强全市政府网站建设管理,但部分县区和单位仍然存在领导不重视、认识不到位、工作不落实的问题,降低了政府网站的权威性和影响力,影响了政府公信力。针对全市政府网站存在的突出问题,按照国务院办公厅和省政府办公厅要求,经市政府同意,从通知下发之日起,全市各级各部门按照国办和省政府办的要求,对全市政府网站开展一次全面普查。具体要求如下:

一、普查的范围、方式、内容、时间进度按照国务院办公厅《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发〔2015〕15号)要求落实(原文在中央政府门户网查询)。

二、各县区、各部门办公室作为此次普查的责任主体,要切实承担起组织协调和监督指导的职责,对本县区、本部门所填报数据信息真实性、准确性和完整性要严格审核把关。各级各部门办公室分管负责同志要亲自抓,并指定专人负责联络,确保按时、按质完成普查工作。各县区政府办公室负责县政府门户网站、乡镇政府网站和县政府各部门及下属参照公务员法管理的事业单位网站的普查工作;市政府各部门负责部门政府网站及下属参照公务员法管理的事业单位网站的普查工作。市政府办公室将对各县区、各部门填报信息进行抽查核查,对存在严重缺失或严重错误等问题进行通报。

三、根据全国普查工作统一时间安排和我市实际情况,各县区、各部门网站主管单位要下载“全国政府网站信息报送客户端”软件,通过客户端填报有关信息。4月15日前向市政府办公室报送《政府网站基本信息表》、《政府网站栏目(系统)基本信息表》。7月15日前报送检查整改情况和《全国政府网站普查评分表》,报送格式按照国办发15号文有关要求执行。(下载网址:http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/24/content_9552.htm

四、各县区、各部门要迅速组织开展政府网站自查工作,制订和完善信息发布的内容清单,明确日常发布、定期发布和随时发布的类别、时限和主体,确保发布的信息量和更新速度。要提高政府网站信息发布时效,网站所有栏目更新时间应在2个月以内,对于内容更新没有保障的栏目要及时归并或关闭。

五、全市普查工作由市政府政务信息化办公室负责协调联络,请各县区、各部门于4月7日17:00前,将本县区或部门承担此次普查工作负责同志和联系人名单(姓名、职务、工作电话、手机和电子邮箱)报市政务信息化办公室,以便发放全国政府网站信息报送系统账号和密码。

联系人:曹瑞波,联系电话:3893665,电子邮箱:caoruibo@qq.com,办公地址:市政府2号楼333室。

 

榆林市人民政府办公室     

2015年4月3日

 

榆林市人民政府办公室关于

印发2015年依法行政工作要点的通知

榆政办发〔2015〕33号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

    《榆林市2015年依法行政工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

榆林市人民政府办公室

2015年4月10日

 

榆林市2015年依法行政工作要点

 

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《陕西省2015年依法行政工作要点》的要求,结合我市实际,提出2015年依法行政工作要点:

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十二届六次全会以及中共榆林市委三届五次全会精神为指导,把法治建设与全面深化改革结合起来,以创新体制机制为突破口,以提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规执行为着力点,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为我市全面发展创造更加良好的法治环境。

二、主要任务

(一)依法全面履行政府职能。

科学界定政府职责权限。推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单。推进市县政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。全市各级政府和部门要全面梳理现有行政职权,对梳理出来的行政职权,要逐项列明法律依据,形成部门职权目录。对权力清单、责任清单和市场准入负面清单进行公布,防止权力滥用。行政机关坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。(市编办牵头,市政府各部门、各县区政府负责落实)

深化简政放权。严格落实市级第六轮行政审批制度改革成果以及承接的中省下放的行政审批事项。强化日常动态管理。完善政务服务中心建设,规范、细化行政许可实施程序,充分利用现代信息技术,增强许可行为的透明度,加强对行政许可实施过程的监督,严格责任追究。(市编办、市监察局牵头,市政府各部门、各县区政府负责落实)

建立购买公共服务制度。建立政府向社会力量购买公共服务制度,引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买,推进公共服务提供主体和方式的多元化。(市财政局牵头,市政府各部门、各县区政府负责落实)

(二)坚持依法科学民主决策。

严格实施依法决策制度。全市各级政府及部门作出行政决策要依照《榆林市重大行政决策规定》进行,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反程序、超越权限决策及决策严重失误等严格追究责任。(市政府各部门、各县区政府负责落实)

加强政府文件合法性审查。对政府及部门拟发布的文件由法制机构实行合法性“逢文必审”,做到“有错必纠”。对规范性文件严格推行“三统一”制度,今年底前各级政府及其部门均实行规范性文件“三统一”制度,市政府法制办组织推进并进行督查,确保落实。(市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责落实)

坚持领导干部集体学法、政府常务会议学法制度,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定能力。制定年度法制讲座和常务会议学法计划,并认真执行。提高讲课层次,注重学法质量。(市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责落实)

充分发挥政府法律顾问作用。全市各级政府及部门应当建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,优化其专业知识结构,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。(市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责落实)

(三)深化行政执法体制改革。

完善市县行政执法管理,切实解决多层执法问题。落实省政府关于推进执法重心下移,在工商质监、公共卫生、安全生产、食品药品安全等重点执法领域率先开展综合执法的工作部署要求。进一步规范城市管理综合行政执法,至今年底,力争一半以上县(区)实行城市管理综合行政执法。(市编办、各县区政府负责落实)

坚持严格规范公正文明执法。组织编写《行政执法典型案例集》,进一步指导和规范执法行为。配备必要设备,实现执法全过程记录。推行重大行政执法决定法制审查制度,行政机关作出的重大行政执法决定必须经法制机构先行审查并经集体讨论决定。落实《陕西省行政执法人员基本行为规范》,推进文明执法。加强部门间的执法协调与配合。(市政府法制办牵头,市政府各执法部门、各县区政府负责落实)

探索建立行政执法程序规定。搜集、整理各执法部门正在使用的执法文书及程序规范,建立行政处罚、行政许可、行政强制、行政赔偿、行政复议、行政检查等执法活动的程序库。(市政府法制办牵头,市政府各执法部门、各县区政府负责落实)

严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,坚决杜绝未取得执法资格的人员从事执法工作。逐步理顺国务院部委制发的执法证件和陕西省行政执法证转换管理,强化统一持省政府行政执法证进行执法,解决“证出多门”现象。加强对行政执法人员进行处罚法、许可法、强制法、赔偿法、复议法、行政诉讼法等通用法律的培训。(市政府法制办牵头,市政府各执法部门、各县区政府负责落实)

(四)强化依法行政监督。

强化行政机关内部层级监督和专门监督。完善行政执法责任制,结合“权力清单”,明确执法岗位的执法职责、任务,并上网上墙公示。加大《陕西省依法行政监督办法》执行力度,对损害群众利益等行为加强责任追究,提高监督效能。加强对事关人民群众切身利益的社保、救灾、农林水利等专项资金的审计和监督。(市监察局、市审计局牵头,市政府各执法部门、各县区政府负责落实)

各级政府及其部门要组织开展行政执法案卷评查,重点评查行政许可程序是否规范、行政裁量权基准制度落实、行政处罚的执行是否符合罚缴分离和收支两条线制度,督促执法程序严谨、规范。建立行政执法机关、纪检、监察、检察院等单位之间的执法监督信息共享平台,逐步实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。(市政府法制办牵头,市政府各执法部门、各县区政府负责落实)

(五)依法有效化解行政纠纷。

发挥行政复议化解矛盾的主渠道作用。各级政府及其部门要加强行政复议机构建设,切实依法履行职责,保障行政相对人的合法申请得到及时受理,合法权益得到维护。加强行政复议法律制度宣传。进一步畅通行政复议渠道,严格行政复议案件审理程序,提高行政复议案件办理质量。增强行政复议案件审理透明度,重大复杂案件召开听证会、论证会、土地案件进行实地调查,加大纠错、调解力度。逐步建立行政复议、诉讼、调解相衔接的土地、林地等资源纠纷解决机制,有效化解矛盾。认真贯彻新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》,切实落实行政机关负责人出庭应诉制度。(市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责落实)

(六)增强全民法治观念。

营造良好法治氛围。健全普法教育机制,落实“六五”普法规划,采取有效方式方法增强全民法治观念。把宪法法律纳入市行政学院、干部培训基地教学内容。实行领导干部晋职依法行政情况考察和法律知识测试制度。利用政府门户网站、法制公众信息网络平台、电视等媒体,大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,强化舆论引导,形成良好法治舆论氛围。(市司法局、人社局牵头,市政府政务信息化办、市政府各部门、各县区政府负责落实)

(七)全面推进政务公开。

加大政府信息公开力度,加强信息发布、解读和回应工作。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,不断扩大政府信息公开范围,拓展公开平台,及时、准确、全面、具体地公开政府信息,重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。推行行政执法公示制度,行政执法部门向社会全面公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项,积极推动行政处罚信息公开,保证行政相对人通过适当途径查询到行政执法部门的行政决定。定期在电视台等官方主流媒体公布市委、市政府关于深化改革、经济转型升级、民生保障、生态环境保护等方面做出的重大决策。(市政府政务信息化办牵头,市政府各部门、各县区政府负责落实)

(八)及时贯彻中省对立法的安排部署。

建立政府立法制度。明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益法制化。按照新颁布的《立法法》规定,结合市委、市政府对9个深化改革工作组的重点工作的立法需求,做好立法工作。(市政府法制办牵头,市政府各部门、各县区政府负责落实)

三、工作要求

(一)抓住机遇,加快法治政府建设。党的十八届四中全会对依法治国作出全面部署,明确了法治政府建设的目标要求,各级政府及其部门要抓住机遇,把全面推进依法行政摆在更加突出的位置,与深化改革、推动发展任务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要定期研究依法行政工作,切实解决推进依法行政中存在的突出问题。

(二)各级政府及其部门要完善工作机制,强化工作责任,加强督促检查。要为政府法制工作正常开展提供充分保障,强化力量,提高法律专业人员比例,保障必要工作经费。拓宽政府法制机构、行政执法部门之间以及与其他组织人才交流渠道。抓好行政执法规范和依法行政考核工作,对先进经验和典型做法要大力宣传,对推进工作不力、存在问题较多的予以通报批评、责令改正,确保建设法治政府的各项任务落到实处。

(三)各级政府及其部门要按照本工作要点,结合工作实际,制定年度依法行政工作重点任务,并于2015年4月底前报市政府法制办公室。全市各级政府及部门要扎实工作,勇于创新,对工作中的亮点、经验、新举措、新成效,以及遇到的突出问题,及时反馈市政府法制办。

 

附件:1.2015年度榆林市各县(区)依法行政考核标准

      2.2015年度榆林市市直部门依法行政考核标准

 

 


附件1

2015年度榆林市各县(区)依法行政考核标准(100分)

 

考核内容

评价要点

分数

一、加强组织领导、

履行政府职能

(32分)

1.制定依法行政年度工作要点或计划。

2

2.县(区)主要领导每年至少听取一次依法行政工作汇报,研究解决推进依法行政工作中存在的问题。

4

3.公布“权力清单”,推进“责任清单”、“负面清单”公布工作。

3

4.落实第六轮行政审批改革成果。提供公布的清理结果。

3

5.完善政务服务中心建设,规范、细化、公布行政许可及审批工作流程。

3

6.组织对工商质监、公共卫生、安全生产、食品药品安全等重点执法领域的行政许可后监督检查。

4

7.落实省政府推进综合执法工作部署是否到位。

3

8.向同级人大常委会和市政府报告推进依法行政工作情况。

3

9.依法行政工作纳入年度目标责任考核体系。

3

10.法制机构配备专职专业的法制干部至少2名。

2

11.建立购买公共服务制度。

2

 

二、坚持依法科学

民主决策

(26分)

 

 

 

二、坚持依法科学

民主决策

(26分)

12.建立行政决策法律制度。行政决策是否按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序作出。法制机构是否列席政府常务会议。

4

13.建立并完善政府法律顾问制度,建立政府部门法律顾问制度。发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

3

14.所有规范性文件、涉权涉法文件经政府法制机构予以合法性审查。

4

15.年内建立规范性文件“三统一”制度,统一登记、统一编号、统一公布。

5

16.按时向同级人大及市政府报备规范性文件,报备率应达到100%。如果出现被责令纠正的情况,应按责令要求进行纠正,并予反馈。

3

17.严格规范性文件有效期制度,及时组织开展规范性文件和红头文件清理。

3

18.建立并完善领导干部集体学法制度。组织领导干部集体学法每年不少于1次;常务会议学法每年不少于1次。

4

三、强化依法

行政监督

(12分)

19.机关作出的重大行政执法决定应当经法制机构先行审查并经集体讨论决定。

3

20.落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

3

21.完善群众投诉举报制度,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,尤其事关人民群众切身利益的问题,认真调查核实,及时依法做出处理并公布。

3

22.每年至少开展1次案卷评查工作。重点评查行政许可程序是否规范、行政裁量权基准是否落实、行政处罚决定的执行是否符合罚缴分离和收支两条线制度。

3

四、依法有效化解

行政纠纷

(10分)

23.依法受理、办理复议案件,法定期限内结案率达到100%。

4

24.认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》,实行行政机关负责人出庭应诉。

3

25.依法履行行政复议、诉讼生效的决定、判决。

3

五、增强全民

法治观念

(10)

26.加强处罚法、许可法、强制法、赔偿法、复议法、行政诉讼法等通用法律的学习培训。实施部门加强对本部门实施的法律进行宣传。

4

27.建立法治培训长效机制,每年至少组织1期针对行政执法人员的法治培训。

3

28.在中、省、市政府法制公众信息网及市级以上各类报纸刊登法制文章、宣传信息不少于10条。

3

六、全面推进

政务公开

(10)

29.政府信息公开以“公开为常态、不公开为例外”为原则,规范公开程序,对法律要求公开的事项进行公开。重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开。

4

30.建立健全行政执法公示制度。向社会全面公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等。

3

31.规范性文件和规范性文件清理结果,在市政府公报、市政府门户网站、市政府法制公众信息网以及部门网站予以公布。

3

 

附件2

2015年度榆林市市直部门依法行政考核标准(100分)

 

考核内容

评价要点

分数

一、加强组织领导、

履行政府职能

(30分)

1.制定依法行政年度工作要点或计划。

2

2.部门主要领导每年至少听取一次依法行政工作汇报,研究解决推进依法行政工作中存在的问题。

4

3.公布“权力清单”,推进“责任清单”、“负面清单”公布工作。

4

4.落实第六轮行政审批改革成果。提供公布的清理结果。

3

5.规范、细化、公布行政许可及审批工作流程。

3

6.工商质监、公共卫生、安全生产、食品药品安全等重点执法部门应开展行政许可监督检查。

4

7.落实省政府推进综合执法工作部署是否到位。

4

8.向市政府报告推进依法行政工作情况。

3

9.法制机构配备专职专业的法制干部至少2名。

3

二、坚持依法科学

民主决策

(27分)

10.建立行政决策法律制度。行政决策是否按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序作出。法制机构是否列席部门局务会议。

4

11.建立政府部门法律顾问制度。发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

3

12.所有规范性文件、涉权涉法文件经政府法制机构予以合法性审查。

4

13.年内建立规范性文件“三统一”制度,统一登记、统一编号、统一公布。

5

14.按时向市政府报备规范性文件,报备率应达到100%。如果出现被责令纠正的情况,应按责令要求进行纠正,并予反馈。

4

15.严格规范性文件有效期制度,及时组织开展规范性文件和红头文件清理。

3

16.建立并完善领导干部集体学法制度。组织领导干部集体学法每年不少于1次;局务会议学法每年不少于1次。

4

 

三、强化依法

行政监督

(13分)

17.作出的重大行政执法决定应当经法制机构先行审查并经集体讨论决定。

3

18.落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

3

19.完善群众投诉举报制度,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,尤其事关人民群众切身利益的问题,认真调查核实,及时依法做出处理并公布。

3

20.每年至少开展1次案卷评查工作。重点评查行政许可程序是否规范、行政裁量权基准是否落实、行政处罚决定的执行是否符合罚缴分离和收支两条线制度。

4

四、依法有效化解

行政纠纷

(10分)

21.依法受理、办理复议案件,法定期限内结案率达到100%。

4

22.认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》,实行行政机关负责人出庭应诉。

3

23.依法履行行政复议、诉讼生效的决定、判决。

3

五、增强全民

法治观念

(10)

24.加强处罚法、许可法、强制法、赔偿法、复议法、行政诉讼法等通用法律的学习培训。实施部门加强对本部门实施的法律进行宣传。

4

25.建立法治培训长效机制,每年至少组织1期针对行政执法人员的法治培训。

3

26.在中、省、市政府法制公众信息网及市级以上各类报纸刊登法制文章、宣传信息不少于10条。

3

六、全面推进

政务公开

(10)

27.政府信息公开以“公开为常态、不公开为例外”为原则,规范公开程序,对法律要求公开的事项进行公开。重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开。

4

28.建立健全行政执法公示制度。向社会全面公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等。

3

29.规范性文件和规范性文件清理结果,在市政府公报、市政府门户网站、市政府法制公众信息网以及部门网站予以公布。

3

 


 

榆林市人民政府办公室

转发省政府办公厅关于进一步

做好重点传染病防控工作的通知

榆政办发〔2015〕35号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

现将《陕西省人民政府办公厅关于进一步做好重点传染病防控工作的通知》转发你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

                        榆林市人民政府办公室

                          2015年4月15日

 

陕西省人民政府办公厅关于

进一步做好重点传染病防控工作的通知

 

陕政办发〔2015〕21号

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

    传染病是严重危害人民群众健康的重大公共卫生问题。近年来,在省委、省政府的正确领导下,我省法定传染病疫情形势总体平稳,防控工作取得显著成效,但艾滋病、结核病、狂犬病、乙肝、手足口病、出血热等6种重点传染病防控形势依然严峻。为切实保障人民群众生命安全和身体健康,经省政府同意,现就实施专病专策精细化防控策略,进一步做好重点传染病防控工作有关事项通知如下。

一、提高思想认识,加强组织领导

    2014年,全省共报告艾滋病、结核病、狂犬病、乙肝、手足口病、出血热等6种重点传染病病例l1.9万人、死亡1 62人,分别占全省法定传染病报告的64.51%和94.75%,占用5.95亿元医疗费用。传染病防治已经成为影响全省经济社会健康发展和广大人民群众生命安全的重要问题。

    各地各部门要充分认清传染病的严重危害和做好传染病防控工作的重要性、紧迫性,认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》,坚持预防为主的工作方针,针对我省发生重点传染病流行的危险因素,认真研究,精心组织,周密部署,努力防范重点传染病大规模爆发流行。各地要落实属地管理责任,切实加强对传染病防控工作的领导,建立健全传染病联防联控机制,定期开展疫情会商和风险评估,支持、督促卫生计生和有关部门认真履行职责,全面落实专病专策精细化防控策略,扎实做好本行政区域内重点传染病防控工作。

    二、实施防控策略,提升防控水平

    (一)艾滋病防控。认真落实国家“四免一关怀”“五扩大、六加强”等政策,重点推行艾滋病防控“三个全覆盖”,即艾滋病防治知识宣传教育覆盖全省大、中学校园,医务人员“一对一”关怀覆盖全体艾滋病病人和感染者,免费安全套放置覆盖全部宾馆等可留宿场所。各设区市卫生计生行政部门2015年6月底前,要明确至少1家综合医院或专科医院作为本行政区域内艾滋病定点医院,艾滋病患者的诊疗工作从疾控机构移交到定点医

院。

    (二)结核病防控。落实完善国家现行结核病免费诊疗政策,积极构建新型结核病防治管理模式,即定点医院负责病例诊断、住院治疗和门诊患者治疗方案,基层医疗卫生机构负责患者服药管理,疾控机构负责信息管理、流行病学调查和防治效果评价等全程监管。各县(市、区)卫生计生行政部门2015年6月底前,要明确至少1家综合医院或专科医院作为本行政区域内结核病定点医院,结核病患者的诊疗工作从疾控机构移交到定点医院。要严格执行消毒隔离措施,重点强化实验室诊断能力,提高结核病患者主动发现和规范化治疗能力。积极推动耐药、结核病艾滋病双重感染、学生、流动人口等特定人群的结核病防治,将肺结核的筛查纳入我省基本公共卫生服务老年人健康体检项目。

    (三)狂犬病防控。按照犬伤门诊规范化建设标准,设置犬伤规范化处置门诊,提高犬伤人员72小时内及时处置能力。各县(市、区)卫生计生行政部门2015年6月底前,要明确至少1家犬伤处置门诊医院,并向社会公布。要加强犬只免疫,积极宣传倡导养犬户主接种人用狂犬病疫苗,做好个人防护,从源头上减少狂犬病发生。

    (四)乙肝防控。强化乙肝母婴阻断,重点做好新生儿24 小  时乙肝疫苗接种工作,开展15岁以下人群查漏补种工作。对通过各种体检筛查出的成人乙肝病毒易感者、职业暴露人群和高危人群进行乙肝疫苗接种。

    (五)手足口病防控。以农村和城乡结合部为重点区域,以托幼机构和小学为重点场所,免费发放84消毒液,推行“84化”规范消毒流程,改善环境卫生,倡导养成良好的个人卫生习惯。

    (六)出血热防控。采取疫苗预防接种和防鼠灭鼠为主的综合防控策略。全省重点疫区要逐县(市、区)推行16—60岁适龄人群全覆盖接种措施。

    三、出台配套文件,保障政策落实

    省级人力资源社会保障部门要在2015年6月底前研究出台政策,对参与艾滋病患者“一对一”关爱服务的医务人员在职称晋升等方面给予政策倾斜。凡提供3年关爱活动,视同其在职称晋升前到基层医疗卫生机构服务1年,可优先晋升职称。

    省级新农合管理部门要在2015年6月底前研究出台政策,将犬伤患者处置费用以及疫苗接种费用纳入新农合门诊报销范围,报销比例不低于70%;逐步提高结核病报销比例,切实降低群众就医负担。

    省级治安管理部门要按照《陕西省人民政府办公厅关于进一步做好艾滋病防治工作的指导意见》  (陕政办发〔2014〕5号)要求,2015年内制定出台政策,建立艾滋病违法犯罪人员羁押隔离治疗室,坚决惩治艾滋病病人和感染者扰乱社会治安的违法犯罪行为。

    各设区市政府要在2015年内制定出台限制养犬或养犬管理办法,对本行政区域内养犬行为进行约束和规范。

四、夯实部门责任.加强工作督查

卫生计生部门要加强重点传染病疫情监测、预警、处置和医疗救治。大力开展健康教育,普及传染病防治知识,指导公众做好个人卫生防护,积极倡导科学、文明、健康的生活方式,有效提升全省城乡居民的健康素养和自我防病能力。加强和有关部门的工作衔接,确保传染病防控联动机制落到实处。各级爱国卫生运动委员会办公室要将重点传染病防控措施落实情况,纳入卫生城市、卫生城镇和卫生先进单位的创建内容。

财政部门要按照《国务院办公厅关于加强传染病防治人员安全防护的意见》(国办发〔2015〕1号)精神,落实从事传染病防治工作人员防护津贴。统筹安排传染病预防控制工作和购置安全套等必须资金,确保传染病防治工作顺利开展。

教育部门要贯彻落实《学校卫生工作条例》,加强学校卫生工作,督促学校(托幼机构)根据季节变化,适时启动晨午检制度,落实普通中学、中等职业学校、普通高等学校设置医务室(校医院)和配备校医规定,督促学校开展艾滋病、结核病等传染病防治知识宣传教育系列活动。

农业畜牧兽医部门要按照《狂犬病防治技术规范》规定,做好畜间狂犬病防治工作,对犬只进行狂犬病全面免疫,重点做好城镇、高发地区犬只免疫.规范建立免疫档案,严格执行牲畜检疫和消毒措施,宣传引导养殖场,(户)科学饲养,加强动物疫病防治和监督执法人员的防护。

民政部门要把符合条件的艾滋病、结核病等患者,按照规定纳入相应的社会救助范围,做好困难救助工作。

城管综合执法部门要强化犬只登记建档和查验犬类免疫接种证工作,规范“养犬登记证”发放工作,对犬伤人、无证养犬等依法查处,对禁养犬、无证犬、流浪犬等捕捉、收容。无犬类免疫接种证的犬只应视同流浪犬对待。积极探索建立犬伤强制保险制度。

公安部门要重点查处拒绝或阻挠养犬管理部门工作人员依法执行公务的行为,依法协助城管综合执法等部门对禁养犬、无证犬、流浪犬等捕捉工作。

全省各级政府要对本行政区域内重点传染病防控措施落实情况定期开展督促检查,县级每半年1次,市级每年1次,省级相关部门适时抽查。对工作不力、防控措施落实不到位的,将通报批评并限期整改;对不履行职责、隐瞒疫情并造成严重后果的,要依法依规追究相关人员责任,确保重点传染病防控工作取得实效。

 

                        陕西省人民政府办公厅

                           2015年3月30日

 

榆林市人民政府办公室

转发市教育局等部门关于榆林市

特殊教育提升计划(2014-2016年)的通知

榆政办发〔2015〕36号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

市教育局等部门制定的《榆林市特殊教育提升计划(2014—2016年)》已经市政府同意,现转发你们,请认真贯彻执行。

 

                     榆林市人民政府办公室

                     2015年4月15日

 

榆林市特殊教育提升计划(2014-2016年)

市教育局  市发展改革委员会  市民政局  市财政局 市人力资源社会保障局  市卫生局  市计生局  市残联

 

为加快特殊教育发展步伐,进一步保障全市三类残疾儿童少年受教育权利,帮助其全面发展和更好融入社会,根据国务院办公厅《关于转发教育部等部门特殊教育提升计划(2014—2016年)的通知》(国办发〔2014〕1号)和《陕西省人民政府办公厅关于转发省特殊教育提升计划(2014—2016年)实施方案的通知》(陕政办发〔2015〕7号)要求,结合全市实际,特制定本计划。

一、目标任务

(一)提升普及水平。完善以特殊教育学校为骨干,以随班就读为主体,以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系,加快特殊教育学校标准化建设,加强特殊教育指导中心和资源中心建设,到2016年底,全市三类残疾(视残、听残、智残)儿童少年义务教育入学率达到90%以上。积极发展残疾儿童学前教育,大力发展高中阶段教育,逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。

(二)加强特教管理。认真贯彻落实国家盲、聋和培智等课程标准,根据实际,鼓励有条件的特殊教育学校开发校本课程。重视医教结合,深化教育教学改革,针对残疾学生的特点,开展个别化教育与康复训练。加快特殊教育信息化进程,提高残疾学生信息素养和应用能力。做好日常管理等相关工作,注重加强学生的生活实践、心理健康、安全法制教育,培养学生自尊、自信、自立、自强精神,强化生活技能和社会适应能力培养。

(三)加强队伍建设。根据省定标准,结合实际核定特殊教育学校教职工编制,配齐配足教职工;加强师资培训,加快特殊教育骨干体系建设;依法落实特殊教育教师的待遇。

(四)加大经费投入。建立健全以政府为主的特殊教育资助体系,结合实施十五年免费教育,保障全市三类残疾学生人人得到应有的资助。2015年秋季开学,全市义务教育阶段三类残疾学生生均预算内公用经费达到6000元/生年。结合实施营养餐改善计划,将实施范围扩大到义务教育阶段三类残疾学生

二、主要措施

(一)统筹资源配置,提高特殊教育服务水平。

1.加快特殊教育学校标准化建设。各县区要结合开展“双高双普”、“教育强县”创建,按照住建部、国家发改委《特殊教育学校建设标准》,改善现有特殊教育学校办学条件,加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设,新建、改扩建专用教室,配置设施设备,使校舍场地面积和功能满足不同类型残疾学生生活、学习和康复需要。加快特殊教育教育学校建设步伐,2015年横山县、靖边县、定边县特殊教育学校建成并投入使用。

2.加快特殊教育指导中心和资源中心建设,开展随班就读工作。市上依托榆林市特殊教育学校建立特殊教育指导中心,指导市内其他特殊教育学校和随班就读工作。原则上每个县区至少设立1个特殊教育资源中心,满足各类随班就读学生的特殊需要。神木县、府谷县、横山县、靖边县、定边县、绥德县、子洲县要将特殊教育资源中心设在特殊教育学校,米脂县、佳县、吴堡县、清涧县可将资源中心设在普通学校。残疾儿童少年较多的乡镇要明确一所学校建设特殊教育资源教室。通过市级特殊教育指导中心、县级特殊教育资源中心和乡镇特殊教育资源教室,为全市三类残疾儿童少年提供全方位教育服务。鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育中心或特殊教育班。

3.大力发展非义务教育阶段特殊教育。各县区要根据辖区人口分布情况与残疾儿童的实际需求,主要依托特殊教育学校或幼儿园开展三类残疾幼儿的学前教育。普通高中学校要招收具有接受普通教育能力的残疾学生;中等职业学校要积极开展残疾人职业教育,为残疾学生提供更多接受职业教育的机会,提高残疾学生的就业和创业能力。要创造条件,开展0~3岁残疾婴幼儿的早期干预、早期教育和康复训练,为家长提供咨询服务。

4.组织开展送教上门服务。各县区要统筹各方面资源,针对重度残疾儿童少年,选派责任心强、业务水平较高的专兼职教师,通过送教上门的方式定期上门送教,维护残疾儿童少年的受教育权利。要加强学籍管理,特殊教育学校学生在本校注册学籍;随班就读、送教上门的学生在相应学校注册学籍。

(二)加强教育管理,努力提高特殊教育质量。

1.重视医教结合。各学校要更新教育观念,改进教学方法,运用教育与医学等多种手段,针对三类残疾学生的特点,开展个别化教育与康复实验。加强教学管理,提高残疾学生思想道德教育、法制教育、心理健康教育和安全教育水平。加快特殊教育信息化进程,有针对性地开展信息技术教育,提高残疾学生信息素养和运用信息技术的能力。

2.加强教学研究。加强特殊教育教科研队伍建设,在市、县区教研室设立专兼职教研员,开展特殊教育教学研究。鼓励有条件的学校和教师研发校本课程和参与课题研究,达到以研促教的目的。各学校要定期开展教师基本功训练(竞赛)和示范教学活动,为教师学习与教研搭建交流平台。

3.加强校园文化建设。以尊重生命、弘扬人道、传播大爱为方向,以建设优良的校风、教风、学风为核心,动员师生、家长和社会热心人士参与到学校理念文化、形象文化、环境文化、行为文化建设活动中来,形成有特点、有特色的特殊教育文化氛围。

(三)加强队伍建设,提高教师专业化水平。

1.配齐配全特殊教育教职工。按照省上特殊教育学校教职工编制标准,通过公开招聘和中小学教师转岗方式配齐配足特殊教育学校、特教班、特殊教育资源中心和资源教室的教职工,确保学校正常开展教学和管理工作。

2.加大特殊教育教师培养力度。建立健全市、县区、学校三级培训网络,加大教师培训计划中特殊教育教师培训的比重,开展特殊教育教师全员培训。加强师资培训,建起涵盖市、县、校三级,包括教学能手、学科带头人、榆林名师的特殊教育教师“三级三类”骨干体系,培养一批特殊教育学科人才,发挥引领示范作用。

3.落实特殊教育教师各项待遇。从2015年1月起,将从事特殊教育的教职工特教津贴提高到其基本工资的50%,市、县特教专职教研员享受特殊教育岗位津贴。各县区在教师职称评审、年终绩效考核、评优树模等工作中,要向特殊教育教师倾斜。将儿童福利机构特教班教师和残联系统举办的残疾儿童康复语训机构特教班教师职称评审统一纳入当地教师职称评审规划。

(四)加大投入力度,完善特殊教育经费保障机制。

1.加大特殊教育专项经费投入。市、县区两级财政要结合实际,加大经费投入,将公办特殊教育学校校舍维修改造、生活附属设施改造以及随班就读资源中心和资源教室等优先纳入义务教育标准化学校建设项目实施。各级财政支持的残疾人康复项目要优先安排特殊教育,要将残疾人就业保障金的10%用于支持特殊教育学校发展职业教育。民政部门要将彩票公益金的10%专项用于支持特殊教育事业发展。

2.提高生均预算内公用经费标准。从2015年秋季开学起,全市义务教育阶段三类残疾学生生均预算内公用经费达到6000元/生,有条件的县区可在此基础上进一步提高,已高于上述标准的县区不得下调标准。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段三类残疾学生生均预算内公用经费按上述标准执行。特殊教育学校学前班、高中班及幼儿园、高中阶段随班就读的三类残疾学生的生均预算内公用经费标准,从2015年起2年内达到3000元/生年标准。

3.提高三类残疾学生资助水平。实施三类残疾学生十五年免费教育,将义务教育阶段残疾学生全部纳入营养改善计划实施范围。市、县两级财政将为三类残疾学生提供交通补贴,每年每人一次性补助交通费200元,所需资金市、县财政将按民生工程比例分担。实施0—6岁残疾儿童免费抢救性康复项目,义务教育阶段在校三类残疾儿童少年通过学校的康复设备进行免费治疗。

三、保障措施

(一)加强统筹规划。各县区要将发展特殊教育作为落实教育规划纲要和办好人民满意教育的重要任务,结合辖区实际制订特殊教育提升计划实施方案,明确路线图和时间表。要本着特教特办、重点扶持的原则,统筹安排相关资金,合理配置特殊教育和康复资源,切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。加大对特殊教育事业的宣传力度,弘扬人道主义精神和中华民族传统美德,为特殊教育事业的发展和残疾人全面融入社会创造条件,营造全社会关心、支持特殊教育事业发展的良好氛围。

(二)落实部门责任。各县区要建立政府领导负责、相关部门协同推进的工作机制,落实目标任务和主要措施,确保各项任务如期完成。教育部门要制订推进特殊教育发展的工作计划,加强对承担特殊教育工作学校的指导,开展特殊教育教师培养培训,利用各类信息化平台加强对残疾儿童少年教育信息监测服务和动态管理。规范完善残联系统残疾儿童康复语训机构,并将其纳入学前教育体系。发展改革部门要把特殊教育纳入当地经济社会发展规划,推进特殊教育学校建设。财政部门要完善特殊教育投入政策,落实特殊教育公用经费、专项补助和资助资金,加强资金管理。民政部门要做好福利机构孤残儿童抚育和残疾学生资助工作。编制部门要做好特殊教育学校教职工编制标准制定和核编定员工作。人力资源社会保障部门要加强对工资待遇、职称评定等方面的政策指导。卫生、计生部门要做好对残疾儿童少年的医疗与康复服务,支持特殊教育学校开展“医教结合”实验。残联要继续做好未入学适龄残疾儿童少年实名调查登记工作,加大对特殊教育学校职业教育的支持力度,加强残疾儿童少年康复训练、辅具配发和残疾学生就业辅导等工作。

(三)加强督导检查。2015年起,市政府教育督导部门每年就残疾儿童少年入学率、特殊教育教师队伍建设和特殊教育保障水平组织一次专项督导检查,各县区教育督导部门也要开展特殊教育专项督导。残疾儿童少年义务教育入学率不达标的县区,不得申报“双高双普”县、教育强县和国家义务教育发展基本均衡县。

 

榆林市人民政府办公室

关于切实做好当前稳增长各项工作的通知

榆政办发〔2015〕38号

 

各县区人民政府,政府各工作部门、各直属机构:

今年以来,在省委、省政府的坚强领导下,全市牢牢把握稳中求进工作总基调,狠抓改革攻坚,加强民生保障,强化风险防控,经济社会大局保持稳定。但受能源化工产品市场低迷、原油、煤炭价格大幅下跌等客观因素影响,一季度全市经济增速明显回落,下行压力持续加大。各级各部门既要充分认识当前经济形势的复杂性和严峻性,更要看到我市经济发展的基础和优势、增长的空间和潜力仍然很大,经济增长动力的基本面并没有根本改变,要进一步坚定发展信心,立足当前、着眼长远,夯实责任、精准施策,转变作风、狠抓落实,全力以赴确保二季度经济增长止跌回升、平稳增长。现就做好当前稳增长各项工作通知如下:

一、抓市场促工业。稳增长的重点在工业、关键在市场。一是加大促销力度。实施品牌战略,进一步强化“榆林好产品”的质量控制和宣传力度,提高促销的针对性、精准性。深度拓展国内外市场,赴京津冀等重点区域召开榆林工业品专场推荐会,在煤炭交易港口和媒体上加大“榆林煤”“榆林兰炭”宣传力度。做好煤炭、兰炭等产品的产运销衔接工作,密切跟踪产品流向区域、行业,主动服务终端客户。建立与神华集团共同生产兰炭的协作机制,进一步拓展京津冀民用清洁燃料市场。严厉打击“黑煤”流通,加快建设煤炭质量检测中心,加强上站煤炭、兰炭质量管理。将金属镁等其它18种工业产品全部纳入促销范围,全力拓展榆林工业产品市场份额。二是抓好新增产能释放。全力推进榆横煤洁净综合利用等12个计划建成项目投产以及中煤煤制烯烃等3个已建成项目达产,确保全年新增烯烃100万吨,煤焦油12万吨,油品75万吨,天然气6亿方、原煤2000万吨,力争完成工业产值180亿元。三是帮助企业渡过难关。全面落实领导干部包抓包联民营企业制度,组织实施“千干联千企”活动,选派市县经济部门千名干部包联千个企业和项目单位,全面清理不合理的涉企收费,帮助企业渡过难关。切实加大民营企业帮扶力度,对有市场、有前景的民营企业和在建项目进行分类排队、倾斜支持,适当增加中小企业发展专项资金规模选聘100名优秀大学生到民营企业工作。进一步提高财政风险补偿金的资金撬动比例,加快“助保贷”审报进度。四是强化政策支持。加快落实我市即将出台的《榆林市2015年工业稳增长意见》,对工业品促销、规上企业培育、企业降本增效给予奖励激励,对部分工业品新增库存进行储备贴息。争取省上出台煤炭、兰炭等工业品运输车辆减半收取高速公路通行费的优惠政策,积极协调铁路运价下浮。促进榆林电价区及时下调电价,组织好下半年用电企业与发电企业电力直接交易工作,降低企业用电成本。五是完善中省企业对接机制。协调督促神东、长庆等中省企业不减产、不欠产;加快推进长庆油田到榆炼第二条100万吨输油管线建设,确保上半年原油、天然气、原油加工量等产量平稳增长。

二、抓项目促投资。投资拉动仍是我市经济增长的主要动力,尽快实现投资由负转正是当前的紧迫任务。一是加快推进项目建设。全力推进13次陕北能化基地座谈会开工的神华循环经济煤炭综合利用等12个项目;5月底前53个续建项目全部复工,确保榆横煤洁净综合利用、神华甲醇下游加工等项目年内建成,6月底前47个计划新开工项目全面开工,力争二季度市级重点项目投资达到均衡进度。全力协调中省企业兑现承诺,确保项目按期开工、投资及时到位;充分发挥政府投资的引领带动作用,加快推进城建、交通、学校、医院等基础设施和民生项目建设;加快中省市预算内投资项目建设,已下达投资计划的要确保6月底前开工;及时协调解决项目推进的突出问题,确保全年跨区域投资项目完成投资超过240亿元二是落实项目推进机制。严格落实《关于进一步完善市级重点项目包抓包联工作机制的意见》,将100个重点建设项目任务分解落实到企业、县区、部门,签订《重点项目目标责任书》,优化项目建设环境,提高项目开(复)工率。全面启动重点项目巡查,促进项目加快推进、工程质量提升、项目管理规范,倒逼项目有序退出。三是释放投资活力。全面落实企业投资自主权,5月底前发布《榆林市政府核准的投资项目目录》,对目录以外的项目全部实行备案管理。发布市级重点领域促进民间投资的示范项目清单和政府与社会资本合作(PPP)备选项目清单,鼓励民间投资进入基础设施等重点领域。结合2015年中央预算内投资方向、七大类重点工程建设方面,紧盯中省政策走向,全力争取中省投资。四是加大招商引资力度。策划包装招商项目150个,通过西洽会、煤博会等平台,提高招商质量和项目落地率,力争全年招商引资到位资金600亿元。五是做好投资监测预警。定期分析固定资产投资运行情况,按月下达投资任务和项目计划进度,逐月核对市县重点项目实际入统情况,确保应统尽统。

三、抓城建促提升。加快城市建设,提升城市品位,是提高城镇化质量和水平、促进经济增长的重要手段。一是全面启动“三年大提升”行动。按照“一年补短板、两年上水平、三年创宜居”总要求,针对市政建设的突出问题,集中实施一批市政道路、地下管网、河道治理等补短板项目,中心城市全年力争完成投资65亿元二是加快新型城镇建设。认真落实2015年度县城基础设施建设目标任务,全年实施县城基础设施项目193个,完成投资40亿元。抓好省级重点镇、国家文化旅游名镇和市级“双十二”示范工程建设,全年力争完成投资5亿元。三是积极拓宽城市建设投融资渠道。全力争取中省污水垃圾处理、城市管网、棚户区改造等各类专项资金,加大本级财政投资力度,全年市县两级财政用于城市建设的资金力争突破40亿元。积极开展城市基础设施领域政府与社会资本合作(PPP),5月份底前市县政府要推出一批PPP备选项目。四是着力提升城镇化水平。以人口城镇化为龙头,不断完善城市教育、医疗、文化等公共服务设施,提高社会保障水平,全年完成4万农民进城任务。

四、抓民生促消费。改善民生、加快民生工程建设对于拉动投资、促进消费意义重大。一是切实办好民生实事。认真抓好44个幼儿园建设、城市公共wifi建设、特困人群救助全覆盖、饮用水安全工程等民生“十件实事”和完善社区基础设施、食品药品安全、诚信榆林建设等创新社会治理“十件实事”,及时在媒体公布进展情况,主动接受群众监督,确保工作有序推进、取得实效。二是着力推进创业就业。落实国家关于创新创业的政策,推进创业促进就业。适度放宽创业促就业个人小额贷款额度和贴息年限。继续实施大学生就业促进和创业引领计划。切实做好化解产能过剩失业人员再就业工作。三是增强居民消费能力。提高城乡低保水平,提升优抚对象抚恤和生活补助标准。加快以社区为依托的“居家养老”试点工作。完善最低工资标准调整机制,深入实施农民收入倍增计划,调整机关事业单位工资及全市住房公积金缴存基数及缴存比例。积极增加公益性岗位,提高低收入群体收入。四是加快培育消费增长点。落实二套房贷款优惠政策,加大政府回购存量商品房用作保障房力度,促进住房消费。提高城乡固定宽带家庭普及率,加快乡镇快递物流发展,促进居民信息、网购等消费。制定出台旅游景区门票减免等关于服务业稳增长促消费的工作方案,释放教育、文化、体育等领域的消费潜力五是扶持重点服务企业。引导挂靠企业、外地注册企业在本地注册登记。推进大型商场、专业市场集中收银。完善“个转企”政策措施,提高奖励标准,引导符合条件的个体工商户、小规模纳税人依法注册登记企业。

五、抓金融促经济。金融是经济发展和社会稳定的重要保障,要加大金融支持实体经济力度,全力防范金融风险。一是加强金融对实体经济的支持。近期召开一次银企对接会,市县政府对亿元以上项目融资需求进行全面摸底,筛选优质项目,主动对接金融机构,解决融资难题。多措并举拓展直接融资渠道,推进企业债券发行,支持企业上市。市县政府联合,引进投资者和民营资本,组建大型国有担保公司。以国家产投基金、创投基金为引导,以本地民间资本为主体,发起设立1支规模较大的产业投资基金。二是强化重点领域风险防控。加快金融办案进度,坚决打击“老赖”,严厉处置非法集资,推行群众代表参与处非案件办理制度,积极化解民间借贷风险。建立财政对银行贷款的反担保机制。强化地方债管理及风险预警。进一步加强房地产开发贷款风险监管。三是加快诚信体系建设。建立企业信用记录系统,对于失信企业,采取限制项目审核、用地、用电等多部门联动惩罚措施。通过主流媒体定期公布金融失信的企业和个人名单

六、抓调整促转型。加快经济转型升级是摆脱经济下行、走出资源依赖、实现持续发展的根本所在。一是提升传统产业。启动“工业经济转型升级三年行动计划”。坚定不移推进煤炭资源深度转化,切实延长产业链,推进能化产业高端精细化发展。加快应用新技术、新工艺、新装备,改造提升服装、食品、毛纺、建材等传统优势产业二是壮大特色优势产业。全力推进粉煤干馏关键技术攻关,全力开拓京津冀、关中地区民用煤市场,加快现有企业升级改造,设立兰炭产业转型升级专项资金,争取国家层面出台支持兰炭产品应用、兰炭产业发展的政策措施,全力推进兰炭、金属镁等传统产业转型升级。加快发展先进装备制造业,支持陕汽榆林东方新能源专用车启动二期项目。深入挖掘榆林多元文化,推进统万城遗址世界文化遗产申报和国家遗址公园建设、石峁遗址发掘,加大白云山、红碱淖5A景区建设力度,加快培育吴堡石城等具有重大旅游开发价值的项目。发展乡村生态休闲、旅游观光等农村旅游服务业,打造特色影视拍摄、美术写生基地。大力培育规模家庭农场、农民合作社等新型经营主体,积极引导农产品电商发展,形成综合性农业产业联盟大园区20个,新认定省级园区5个、市级10个,加快省级肉羊基地建设,促进农业产业化发展。三是培育新型产业。主动应对、大力发展“互联网+”产业,加快“淘宝特色中国-榆林馆”、榆林市快递产业园区建设,积极拓展榆林煤炭交易市场的服务功能,努力提升榆林大宗工业品交易的信息化水平。推进定边、靖边风电基地建设,研究制定“风伏资源换项目”政策,培育风电、光伏等装备整机装配及配件制造业的发展。四是提高园区发展水平。加快研究全市产业园区整合思路,推动园区优化发展。研究出台PPP模式建设园区新机制,加快园区基础设施建设,提高园区配套服务能力。设立产业园区建设引导资金,支持园区加快发展。开展2-3户园区“镇园一体”、“产城一体”试点工作。五是化解落后过剩产能。加强火电企业脱硫脱硝改造、城市污水处理和化工企业减排项目督查,加快水污染治理。强化源头管理,严格节能评估审查制度,加快能耗在线监测系统建设,实施节能技改工程,全年新增节能能力10万吨标准煤。

七、抓改革促活力。把深化改革作为稳增长、促转型的关键一招,不断激发内生活力和动力。一是深入推进简政放权。继续取消、精简、下放一批行政审批事项,加强事中事后监管。全面取消非行政许可审批事项,对行政审批事项实行目录管理,制定公布政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单。争取年内全面完成县区政务服务中心建设。深入推进镇村综合改革,完成撤乡并镇。二是切实深化国资国企改革。在榆林能源集团、榆林能投公司开展混合所有制经济改革试点。完成市属国企分类改革管理。推进国企优势资源整合并购重组。三是适时实施网上并联核准制度。实行企业投资项目核准与其他行政审批网上并联办理,建设投资项目在线审批监管平台,构建纵横联动协管体系和互联互通的投资项目在线审批监管平台。四是加快完善现代市场体系建设。争取将我市纳入全省输配电价改革试点。推进能源资源类产品价格改革,落实居民用水价、气价阶梯价格改革制度。出台市水资源管理办法,推进水资源统一管理体制机制改革。实行招拍挂方式出让11个煤炭矿业权。制定政府购买公共服务具体方案,改革工程招投标管理体制,建立统一的招投标监管机构和交易平台。五是积极稳妥推进农村土地制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进农村宅基地、房屋的确权登记颁证工作。加快推进我市农村土地承包经营权流转和农业适度规模经营,建立土地流转管理服务中心。健全农村集体“三资”管理监督制度,鼓励有条件的地区组建农村产权流转交易市场。六是全面深化神府省直管县试点。市级各部门要加强对神府两县的人员培训、业务指导,同时,将各项审批权限全面下放到位,配合省上全力推进完善省直管县试点工作。

八、抓机遇促争取。榆林发展上升到国家战略层面,中省出台的系列支持政策举措是稳增长的重要支撑,必须把争取上级资金项目支持作为一项重要工作。一是加强对宏观政策的学习研究。充分认识呼包银榆经济区、呼包鄂榆城市群、振兴陕甘宁革命老区、国家能源战略行动计划等七个覆盖榆林国家级规划的对我市长远发展的战略意义,紧盯国家政策走向,加大研究对接力度,努力把政策的红利转化为我们稳增长的动力。二是积极争取政策支持。结合“三严三实”主题教育活动,开展上中省争资金、上厅局争支持、上总部争项目的“三上三争”活动。市发改委总结梳理中省近期出台的一系列稳增长政策,分门别类、形成材料,印发有关领导、各县区、各部门参考学习。各级各部门组织专门工作班子,加大协调对接力度,力争有一批中省项目资金落地。

九、抓谋划促后劲。谋大局、谋项目,是积蓄后劲、持续发展的基础。一是要谋划新常态下的新思路。全面总结“十二五”规划的经验,深入分析存在的问题,抓紧编制市县经济社会发展总体规划和专项规划,5月底前完成经济社会发展总体思路审定,6月底前完成总体规划初稿。二是要圆满完成“多规合一”试点工作。各级各部门要全力以赴、尽职尽责,确保5月底前完成13个专题研究,8月底前完成国土空间综合规划编制、“一张图工程”,实现市域空间规划“一张图”全覆盖。三是要谋划好重大项目。结合“十三五”规划编制及“多规合一”,立足产业基础和资源优势,策划一批重大产业项目及基础设施项目。

 

榆林市人民政府办公室

2015年4月23日

 

榆林市人民政府办公室关于开展

2015年氟骨症患者免费药物救治工作的通知

榆政办发〔2015〕39号

 

神木、定边、靖边、横山、绥德、米脂、清涧、佳县人民政府,市卫生局、财政局:

我市是饮水型地方性氟中毒重病区,氟骨症患病人数较多,严重制约着经济社会的协调发展。从2011年开始,我市对全市范围内6.09万例氟骨症现症患者实施了免费药物救治,取得了很好的疗效和显著的社会效益。为此,市政府决定在2015年继续在全市范围内开展氟骨症免费药物救治工作。现就有关事项通知如下。

一、治疗对象

(一)依据《地方性氟中毒临床症状和体征分度标准》,认定达到现患00度以上病人;

(二)年龄在65周岁以下,无服药禁忌,并能坚持服药至疗程结束者(孕妇除外)。

二、治疗方法

采用“家庭病床”的形式进行治疗。治疗药物采用天津中新药业有限公司生产的中成药“抗骨质增生丸”;药品规格为3g*10袋/盒,用量、服法根据药品包装说明服用,疗程为3个月,每例患者一个疗程服药9盒/疗程,总计27盒。每次发药时由治疗人员定时、定点发放。

三、治疗任务及时间安排

2015年全市共安排治疗氟骨症患者3000例(具体分配任务见附表)。各有关县要于2015年6月1日前完成对治疗对象的选择确定;2015年6月15日前对接受治疗的患者进行登记造册,并将患者花名册报市地方病防治办公室;从2015年7月1日开始治疗,2015年10月1日治疗结束,疗程三个月;2015年10月15日后完成疗效判定、统计和总结上报工作。

四、药物治疗标准及资金安排

(一)全市每例氟骨症患者治疗费365元,其中:药品费285元,治疗补助80元。

(二)全市氟骨症患者免费药物救治专项资金由市、县财政按照分级负担的原则承担。根据各县财力状况,由市、县财政予以承担。其中:2000例氟骨症患者免费药物救治资金由市级财政承担;1000例氟骨症患者免费药物救治资金由定边县财政承担。

(三)各县区要认真抓好氟骨症病人免费药物治疗工作,及时落实配套经费。同时,要继续落实辖区内年人均1元或0.5元地方病防治专项经费投入标准,保证日常地方病防治工作需要。

五、有关要求

(一)各县和有关单位在开展氟骨症患者免费药物救治工作中,必须严格执行“知情、自愿、同意”的原则,在患者知情同意的情况下,签署同意或协议书后开始治疗,形成正常的医患关系。

(二)各治疗具体实施单位要按照有关规定,建立病历等一系列治疗工作档案。从事氟骨症治疗工作的人员应认真做好病程记录,不缺项,字迹清晰规范。病例按患者名字进行编号,并编制目录。目录页码与病例编号相同,每村成册,每册包括目录、花名册和病历,以便查阅。

(三)发放药品必须告诉患者治疗人员的联系电话和联系方式,以便部分病人可能在服药期间出现反应后能够及时与治疗人员取得联系。治疗期间,患者不得将药物转给他人或多人分服,以免影响疗效。

(四)今年年底,市上将采取随机抽取的方法,对各县治疗情况进行检查验收,并结合治疗资料的完整程度及患者的反映进行综合评价,并在全市予以通报。

 

     附件:榆林市2015年氟骨症患者免费药物救治工作任务及经费预算安排表

 

                 榆林市人民政府办公室

                  2015年4月28日

附件

 

榆林市2015年氟骨症患者免费治疗任务分配及经费预算安排表

县区

治疗例数(例)

治疗费用(元)

药品费

治疗补助

合计

定边县

1500

427500

120000

547500

靖边县

500

142500

40000

182500

横山县

200

57000

16000

73000

神木县

200

57000

16000

73000

绥德县

100

28500

8000

36500

米脂县

100

28500

8000

36500

佳  县

200

57000

16000

73000

清涧县

200

57000

16000

73000





















合  计

3000

855000

240000

1095000

 


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