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【第四期】文件汇编

2018-05-18 11:41:55   来源:   点击:

市政府文件

 

榆林市人民政府关于印发

榆林市移民搬迁工作实施意见的通知

榆政发〔2015〕11号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市移民搬迁工作实施意见》已经市政府同意,现印发你们,请遵照执行。

 

榆林市人民政府

                                                         2015年8月26日

 

榆林市移民搬迁工作实施意见

 为了进一步推动我市移民搬迁(含以工代赈易地扶贫搬迁)工作,根据省政府及其相关部门有关文件精神,结合我市实际,特制定本实施意见。

一、调整完善移民搬迁规划

(一)科学规划,合理布局。移民搬迁要按照新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”总体要求,安置点布局要围绕经济社会发展和土地利用总体规划要求,统筹重点镇建设、保障性住房、工农业园区建设和农村危房改造等工作,尽可能靠近城镇、园区、社区和中心村,房屋建设要体现区域特色,符合群众生活习惯,基础设施及公共服务配套齐全、功能完备,避免重复投资和农村复制农村,推进美丽乡村建设、中心社区建设、工农业园区建设和城镇化建设。

(二)精准到户、确定规模。移民搬迁要按照精准扶贫的要求,对居住生产生活条件恶劣、生态脆弱缺乏发展空间、基础设施与公共服务难以覆盖、地质灾害高发区、地方病区农民及无劳动能力、无家庭积累、无安全住房(“三无户”,下同)农民,进行全面核查,摸清底数,精准到户,结合实际确定搬迁规划任务。各县区要对原规划搬迁任务进行调整,适当减少搬迁任务过大、群众需求不足县的搬迁规模,增加群众搬迁积极、规划任务较少的县规模。

(三)因户施策,分类推进。科学划分搬迁对象类别,依据搬迁对象意愿,采用合理的安置方式。结合推进城镇化建设,将进城务工农民纳入城镇住房保障对象,通过保障性住房或依托开发商建设限价商品房安置;结合工农业园区和美丽乡村建设,建设中心社区和中心村集中安置点,优先安置贫困户。结合两项制度衔接,由民政部门按政策解决五保、孤残等无发展能力群众搬迁安置问题。

二、搬迁对象和范围

移民搬迁以户为单位,以《户口簿》登记人口为准,界定时间以列入搬迁计划当年5月31日之前户籍在迁出区且具备下列条件之一的农民,均可纳入搬迁范围。

(一)居住在边远地区、海拔在800米以上的山区,生存空间狭小,生产生活环境恶劣区域的农民;

(二)远离城镇和交通干线,水、电、路等基础设施投资成本过大,就医、上学不便的自然村组和单庄独户农民;

(三)地裂、滑坡、崩塌、洪涝等地质灾害频发区或地方病区农民;

(四)无劳动能力、无家庭积累、无安全住房农户。

各县区要坚持群众自愿的原则,由搬迁户提出申请,经村组评议公示无异议后,报乡镇政府实地勘测初审,县区扶贫办审定的程序确定搬迁户。要优先安排符合搬迁条件的在册贫困户、地质灾害区群众、残疾人和计生家庭进行搬迁。凡未提出申请的农户不得列入搬迁计划。对所有拟搬迁户都要进行公示,接受群众和社会监督。

三、搬迁选址规划与安置方式

(一)选址。集中安置区选址要尽可能靠近城镇和交通干线,水、电、路、讯等基础设施比较完善,教育、医疗等公共服务配套齐全,有较好的资源条件和发展前景。安置区选址应避开地质灾害区、地下采空区、自然保护区、水源涵养区、文物发掘区和地方病多发区。安置区选址由搬迁实施主体初选,县区扶贫部门会同林业、国土资源部门依据相关规划对初选址是否符合规划进行确认、地质灾害安全隐患鉴定,城建、规划部门对规划选址进行审定。

(二)规划。安置区布局规划要与美丽乡村建设、小城镇建设、县域村庄建设、工农业园区建设和矿区建设规划布局相衔接。移民安置小区基础设施和公共服务设施要一次规划设计到位,分期实施。水、路、电、讯等基础设施要在搬迁户入住前完成建设。

(三)安置方式。移民搬迁安置方式分为集中安置和分散安置两种,安置规模达到100户以上为集中安置,低于100户属于分散安置。移民搬迁以集中安置为主,分散安置比例控制在当年计划任务的20%以内。集中安置建设期为3年,分散安置建设期为2年。搬迁户人均建房面积25平方米,户均面积不超140平方米。特困户由政府免费提供的住房面积不超60平方米。

1.城镇安置按照县城建设总体规划,结合农民进城就业创业,在群众自愿的前提下,以市区、县城、重点镇、农产品集散地、商贸物流中心建设为依托,结合小城镇建设,有序引导农民进城镇居住,采取购置性保障房、限价商品房、租赁性保障房等多种形式,建设功能齐全、设施完善的城市化移民社区。

2.园区安置。以市、县区工农业园区和现代特色农业基地为依托,政府统征土地或通过市场手段流转土地,统一规划建设集中移民安置社区。

3.中心社区(村)安置。结合新农村建设,选择基础条件相对较好,产业形成一定规模,沿公路或川道地区的村庄,将零星分散自然村整合归并,建设新型农村社区。

4.分散安置。各县区从2010年起,属于移民搬迁对象,在县级以上城市(含跨省市、跨县区)有固定房产(以产权证件为依据)和相对稳定收入的农户,可纳入当年城镇分散安置移民搬迁计划;每年在城镇分散安置户数,不得超过当年进城安置户数的30%;已经进入县级以上城市规划范围内的农村住户不属于分散安置对象。中心村分散安置要以归并自然村、单家独户、避灾为主,列入当年搬迁计划。

5.其它方式安置。“三无户”、特困户通过在移民搬迁集中安置点、新型农村社区或有一定规模的中心村建设共有产权房等形式进行安置,五保户和孤寡老人原则上纳入农村五保供养服务机构集中供养,不愿集中供养的,可就近依托移民安置点建设周转房安置。

四、补助标准及方式

(一)补助标准。

1.建房补助。集中安置新建房屋贫困户每户市财政补助1.8万元,非贫困户每户补助1.5万元。分散安置只享受中省补助,市财政不配套。以工代赈易地扶贫搬迁与扶贫移民搬迁执行统一财政补助标准,享受中省补助外,不足部分由市县财政补齐。特困户搬迁每户市级财政增加补助1万元,据实补贴,总量不超当年计划的10%。

2.基础设施及公共服务配套补助。基础设施及公共服务配套项目主要通过整合相关部门项目资金解决,财政按照户均不低于1万元的标准配套。

3.产业扶持项目补助。移民户发展产业在切块下达到县的财政扶贫资金中列支。

(二)补助方式。市级财政资金补助方式分为三类:“一卡通”补助到户、直接支付施工单位和项目村报账。

1.建房补助。搬迁户建房补助资金,属于搬迁户自建的直接补助到户;属于统建的可根据项目施工合同将建房补助资金直接支付到施工单位。直接向施工单位支付建房补助资金的,要由搬迁户与项目实施单位签订支付协议,确认资金兑付到施工单位,并在施工合同中约定。各项目实施单位要将兑付到户的资金额度及支付形式必须张榜公布或在当地主流媒体上公示,并将结果报县区扶贫办、财政局。市区移民搬迁项目公示结果除报相关县区扶贫办、财政局外,还须报市移民搬迁项目管理中心。公示无异议后,支付施工单位。

2.基础设施建设财政补助资金。统建项目由县区政府组织有关单位,由县区扶贫办牵头,组织工程竣工验收合格后,根据施工合同约定支付到施工单位;项目实施单位自建项目实行报账制兑付到项目实施单位;购置商品房的直接补助到户。

3.产业扶持资金。产业项目实施完成后,直补到户。

五、移民搬迁资金筹措

(一)财政投资市财政每年根据当年搬迁任务安排扶贫移民搬迁专项配套资金,主要用于移民搬迁住房建设、基础设施和产业开发,资金安排重点向集中移民社区倾斜。

(二)资源整合。

1.住房建设资金。按照移民搬迁有关政策,县城安置主要与保障性住房进行捆绑整合;集镇、中心村、园区安置重点与农村危房改造、易地搬迁、土地整理等项目进行捆绑整合。

2.基础设施及公共服务配套资金。由各县区政府统一规划,组织相关部门按职能分工承担项目建设任务。集中安置点的道路、桥梁等项目由交通部门负责;排水渠及管道等由住建部门负责;电力线路、变压器和配电房柜等由电力部门负责;堤防、饮水工程等由水利部门负责;幼儿园、中小学校建设由教育部门负责;卫生所(室)建设等由卫生部门负责;社区服务场所建设等由民政部门负责;文广设施等由文广部门负责;健身器材等由体育部门负责。项目规模和建设标准要充分结合已有的行业规划确定,立项、申报等工作由各有关部门负责。配套项目没有明确资金来源或管理渠道的,由县区政府统筹解决。

3.产业开发项目资金。按照生产与生活并重、住房建设与产业开发并举的思路同步规划配套产业,逐户落实就业增收方案。采取贷款贴息、资金直补、建立互助资金组织、建立示范园区等方式,扶持搬迁户发展特色种养业和农副产品加工业。同时,强化培训促进就业,加强“雨露计划”、实用技术和技能培训等,提高搬迁群众综合素质和生产经营能力,拓宽就业渠道,促进劳动力在二、三产等领域进行就业和创业。优先安排搬迁群众享受就业扶持政策,积极探索搬迁户与企业结合的产业扶贫机制,通过土地流转、参股经营、建设现代农业产业基地等方式,建立多元就业创业渠道,提高搬迁户的财产性和工资性收入

(三)群众自筹。

1.城镇安置。移民户建房享受省市县补助外,资金缺口原则上由移民户负担。县城依托开发商建设的移民搬迁房售价不得超过同期、同地段购置性保障房平均售价,具体办法各县区结合实际制定。

2.中心社区(村)安置。建房资金,除享受各级财政补助外,不论其住房面积大小,不足部分由群众自筹解决。

3.“三无户”安置。搬迁户搬迁不自筹,除省、市补助外,资金缺口由各县区财政解决。

(四)市场融资。积极探索移民搬迁资金筹措新途径,将市场机制引入扶贫移民搬迁建设工程。要利用好土地增减挂钩政策,在移民搬迁项目建设的同时,划出一部分土地进行商业开发,其增值收益用于扶贫移民搬迁建设资金不足。吸引社会力量和民营资本投入扶贫移民搬迁工程,多渠道、多元化解决扶贫移民搬迁投入不足问题。

六、移民搬迁项目资金管理

各县区要规范项目管理,按照当年项目六月底前全部开工,上年度项目房屋主体完工,前年度项目提高入住率的建设要求,细化年度实施方案,落实工作责任。要加强移民搬迁项目的立项、审查、备案、建设和管理工作,严格按规定进行招投标,不得违规转包、分包。要加强建设项目监管,确保工程质量。

(一)项目报备。每年的6月底前申报下一年度计划。搬迁户必须提出书面申请,报村委会评议,村委会将评议通过的搬迁对象张榜公布,无异议后上报乡镇政府审查。乡镇政府审查结束后报县区扶贫办审定。县区扶贫办根据上级安排指标以村为单位进行考察筛选确定搬迁村、户,并以县区为单位向省市备案。跨县区移民由迁出地县区审定移民对象,经迁入地县区确认备案后,由迁出地县区兑现建房及基础设施补助并计入当年搬迁任务,迁入地公共基础设施建设费用由搬迁户按照迁入地基础设施补助标准缴纳。市区移民搬迁项目由搬迁户户籍所在地县区扶贫办审定对象,市移民搬迁项目管理中心确认,任务计入相关县区,补助参照跨县区搬迁方式兑现。移民安置社区基础设施配套项目财政补贴部分,由市县区扶贫办会同财政局确定安排;整合资金部分由县区政府统筹安排,每年6月底前将下一年度的移民安置点基础设施和公共服务项目建设任务落实到县级各有关部门。县级各有关部门9月底前,按行业项目申报程序和要求,经市级相关部门审查并经市人民政府审定后,报省发改委和省级对口部门。各相关部门在项目下达时抄送市发改委和市扶贫办。

(二)项目建设。移民搬迁项目建设涉及房建、配套基础设施与公共服务设施建设和移民户产业扶持三部分内容。

1.房建。移民搬迁房建工程采取统一规划、统一设计、统一建设与群众自建相结合的方式进行。统一建设的必须按照有关规定确定施工单位。单位工程造价要召开听证会议,广泛征求搬迁户意见后,报请建设部门审批。搬迁户自筹资金收取,要召开搬迁户大会,确定自筹额度,在规定时限内由搬迁户交入移民搬迁工程项目账户。

2.基础设施和公共服务建设。按照陕西省住房与城乡建设厅、陕西省扶贫开发办公室《关于做好陕北移民搬迁规划建设工作的通知》(陕建发〔2011〕283号)精神,落实相关配套项目。重点解决好水、路、电等基础设施和教育、卫生等公共服务设施建设,财政投资项目按照有关规定采取统一建设或群众自建等方式实施,项目施工单位必须具备相应资质。当年可建成入住的小型安置点,原则上要求基础设施当年建设到位;中型安置点项目,基础设施和公共服务设施建设在住房工程建成后两年内配套建设到位;大型安置点项目的基础设施和公共服务设施项目在住房工程建成后三年内配套建设到位。

3.产业项目。大力发展现代特色农业和二、三产业,加大劳动力技能培训、设置公益性岗位等方式,促进移民户发展产业、鼓励创业、扩大就业。积极引导移民户流转土地,盘活资产,增加收入。产业项目原则上以户为单位实施,涉及移民户参股的企业,以企业为单位实施。

(三)档案建立。以安置点为单位建立健全移民搬迁项目档案资料,移民搬迁档案主要内容包括:安置点用地审批、招投标等手续,搬迁户审批表、户主身份证复印件、户口本复印件、涉农一卡通复印件、搬迁协议、验收报账表、项目规划、施工合同、资金兑付等相关资料和会议记录、公示公告资料等。档案管理要做到一户一档、一社区(村)一册。档案要填写准确、清楚,装订整齐规范。档案资料一式三份,县扶贫办、乡镇政府(办事处)和社区(村委会)分别保管。市区移民项目除上述部门存档外,市移民搬迁项目管理中心也要存档。对于整合其它行业部门项目资金,要严格执行行业部门项目资金管理规定,完善相关手续,建立健全项目档案。

(四)检查验收。移民搬迁验收程序为村(社区)申请、乡镇初验、县区验收和省市抽查。工程质量以相关技术部门验收结论为准;资金兑现以县区审定搬迁户和基础设施等工程量结算结果为准。市级抽查仅对县区整体工作进行评价考核,抽查内容包括:搬迁任务完成情况、搬迁户落实情况、新村(社区)规划情况、建房数量及面积、补助政策落实情况、档案资料建立情况、补助资金到位情况和标志标识情况。市级抽查周期为三年,各县区可提前申请市级抽查,市上在收到各县区报告和搬迁户花名册后,安排时间抽查,抽查结束后对全县移民搬迁工作情况作出评价。

(五)资金管理。各县区要严格按照陕西省《财政扶贫专项资金管理实施办法》,加强资金筹措和管理,按规定及时足额落实财政配套资金,按项目建设进度及时拨付资金,不得挤占、挪用。市级移民搬迁配套资金要建立预决算制度,根据工程建设项目实际需要可跨年度使用。财政、纪检、审计部门要定期进行检查、审计,确保项目规范实施,资金安全高效运行。

七、严格落实移民搬迁优惠政策

(一)简化审批程序。扶贫移民搬迁工程涉及土地、林业、住建、规划、环保等相关单位,各有关部门要坚持群众利益至上原则,提高办事效率,简化审批环节,建立项目审批绿色通道。要按照科学规划、合理布局、节约集约的原则,用足用活土地增减挂钩等政策,调整土地利用规划,保证移民搬迁项目建设用地需求,指标由国土部门专项下达。林业部门要及时办理林地征占用审核审批手续。实行建设用地审批限时办结制度,市、县两级要在30个工作日内办理完毕。县国土部门20个工作日内办结,市国土部门10个工作日内办结,市、县林业部门分别在15个工作日内办结。住建、规划部门按照行业要求,在30个工作日内办结相关建设审批手续。移民搬迁项目用地、占用林地、宜林地要按照程序报批手续,用地审批手续不全的,严禁开工建设。

(二)落实税费减免优惠政策。要严格按照《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》(陕政发〔2012〕4号)和陕西省扶贫开发办公室、陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅《关于印发<陕北关中地区移民搬迁规划实施指导意见>的通知》(陕扶办发﹝2014﹞49号)的有关规定执行。

(三)保障搬迁户权益。搬迁户原有的集体资产收益权、土地承包权、林木所有权及自留山使用权,凡未享受进城落户政策的,维持现状不变。鼓励搬迁户依法、有偿流转承包的耕地和林地。自愿交回土地、山林等承包经营权的,要按照有关规定给予一定经济补偿,不得强制或变相强制收回。

(四)规范移民户籍管理。结合新的户籍制度改革,进一步规范搬迁户户籍管理。搬迁户户籍可迁入新居住地,也可保留原户籍。进入城镇自愿迁移户籍的,按相关规定办理户籍迁移手续。搬迁户子女上学,由安置地政府统一协调,按照就近入学的原则,与迁入地住户同等待遇。搬迁户享受的农村养老保险、新型合作医疗、最低生活保障等政策随户口迁移,由迁入地政府负责落实。

(五)完善房屋产权管理。房屋管理使用按照保障性住房的相关规定执行。在农村搬迁安置并使用集体建设用地的,国土部门要及时办理相关手续,按农村居民进行土地登记有关规定核发土地使用证书;对进入城镇使用国有或集体建设用地搬迁安置的,在公安部门办理户籍迁移手续后,按城镇居民进行土地登记并按有关规定核发土地使用证。县级以上房产行政主管部门要根据搬迁户意愿和土地登记结果,依法对移民安置房确权登记,及时颁发房屋产权证。

八、加强移民搬迁组织领导

(一)落实工作责任。移民搬迁的责任主体是县(区)政府,要充分发挥各级扶贫开发领导小组的作用,加强对移民搬迁工作的组织领导,搞好资源整合,加强统筹农业、林业、水务、国土、住建、民政、教育、卫生、环保、公安等部门职能,分解落实相关任务,夯实部门工作责任。

(二)加强队伍建设。要加强移民搬迁调查研究,不断完善相关政策规定。加强移民干部政策业务培训,提高工作水平。市上要发挥好移民搬迁项目管理中心的作用,市、县两级要成立专门移民搬迁工作机构,落实移民搬迁工作人员,充实工作力量,配备专职人员,并提供必要的工作条件和经费保障。

(三)加强检查考核。市上根据年度工作目标任务,实行督查专员制度,组织相关人员进行不定期督导,并在全市范围内通报督导情况;要把移民搬迁作为考核各县区和相关部门的一项重要指标,纳入目标责任考核,由扶贫办牵头在年终进行考核。各县区也要将移民搬迁工作列入年度目标责任考核,每年进行严格考核。

(四)加强宣传报道。各级舆论宣传机构和新闻媒体要广泛宣传扶贫移民搬迁政策,把各级干部和广大群众思想认识统一到省委省政府的决策上来,形成共识和合力,为推动移民搬迁工程顺利实施营造良好的舆论氛围。

2015年之前下达的扶贫移民搬迁项目按原榆政发﹝2012﹞84号文件规定执行,项目实施结束后废止;2015年之后(含)列入移民搬迁计划项目遵照本实施意见执行。

本实施意见随中省政策调整适时修订。

 

市政府办公室文件

 

榆林市人民政府办公室关于加强

政府网站信息内容建设工作的实施意见

榆政办发〔2015〕49号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设工作的通知》(国办发〔2014〕57号)和《陕西省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》(陕政办发〔2015〕13号)精神,切实抓好全市政府网站建设管理工作,全面提高政府网站信息发布、互动交流、便民服务水平,提升政府网站的权威性和影响力,维护政府公信力,有效推进政务公开和政府管理方式创新,结合榆林实际,并经市政府同意,现就加强政府网站内容建设工作提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神和国务院、省政府关于政府网站建设和管理的一系列决策和部署,紧紧围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府的目标,积极适应信息技术发展和传播方式变革新形势下政务工作信息化、网络化的新常态,全面加强政府网站信息内容建设管理,提升政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平,将政府网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台,为转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力提供优质服务和技术支撑。

二、主要任务

(一)建立健全政府网站体系。按照集约化建设的要求,完善政府网站体系,优化结构布局,在确保安全的前提下,建设全市统一的政府网站技术平台。为保障技术安全,加强信息资源整合,避免重复投资,着手启动电子政务三期工程,深度整合全市政府网站。各县区政府网站、市级部门网站要在5年内迁移到市级政府网站平台,未建设政府网站的市级部门,要抓紧完成建设任务。县区政府各部门、乡镇政府(街道办事处、便民服务中心)不再单独建设政府网站,利用县政府门户网站开设子站、栏目、频道。主网站承担编辑集成、技术安全、运维保障,子网站主要提供信息内容。全市政府网站体系是有机结合的整体,各网站之间要做好链接,逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。

(二)理顺政府网站内容管理格局。按照属地管理和主管主办的原则,全市政府网站内容管理体系分为市、县区两个层级:市政府办公室负责推进全市政府网站信息内容建设,指导县区政府和市政府部门网站信息内容建设,市政府各部门由其办公室负责推进本部门或本系统政府网站信息内容建设;县区政府办公室负责推进、指导本县区各级各类政府网站信息内容建设。

(三)加强政府网站信息发布工作。制订和完善信息发布的内容清单,明确日常发布、定期发布和随时发布的类别、时限和主体,确保发布的信息量和更新速度。提高政府网站信息发布时效,网站所有栏目更新时间应在2个月以内,对于内容更新没有保障的栏目要及时归并或关闭。

1.依法及时准确发布政府信息。各县区、各部门要将政府网站作为政府信息公开的第一平台,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,建立和完善信息发布机制,提高发布时效,及时准确发布重要政务活动、重大决策和重大政策措施。要切实加强主动公开工作,凡涉及广大群众利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息要及时准确在政府网站发布,尤其要做好行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务和公共监管等领域政府信息的发布工作,自觉接受社会监督,做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

2.做好做细政策解读工作。按照谁起草、谁解读的原则,凡涉及群众生产生活和社会关切度高的重要决策,起草单位要在政府网站公开征求意见;重要政策制定后发布前,起草单位在提供拟发文稿的同时要提供解读材料,保证政策文件公布的同时同步通过政府网站推出政策解读信息,把政策出台的背景、基本取向、主要内容、与群众的关系解释清楚。要逐步建立约稿机制,发挥政策制定参与者、专家学者、专业机构、社会网络名人的作用,通过撰写解读评论文章、案例分析或开展访谈等,深入浅出、通俗易懂地解读政策。同时还可综合运用数字、图表、音频、视频等形式,全方位、多角度释疑解惑,实现政府信息可视、可读、可感,让群众“听得懂、学得会、用得对”。

3.高度重视社会热点问题回应。涉及本县区、本部门的重大突发事件、应急事件,负责处置事件的地方和部门依法按程序在第一时间通过政府网站发布已认定的简要信息,并根据事件发展和工作进展及时发布政府措施、处置情况、调查处理结果等动态信息。同时还要做好预警防范,对可能引发影响社会稳定和公共安全的突发事件,或潜在的事件隐患,及时发布提醒告知类、防范类和服务类信息。围绕社会关注的热点问题,对可能影响社会稳定、扰乱社会秩序的虚假信息、不完整信息,相关部门和单位要通过政府网站积极做出回应,及时发布权威信息,消除不实传言,正面引导舆论。

4.加强政民互动交流。科学整合领导信箱、在线访谈、互动交流、意见征集等政民互动栏目,打通政民互动渠道。提倡县区和市级部门负责同志到市政府门户网站接受在线访谈。各县区、各部门要通过政府网站开通意见征集和网上调查等栏目,加强与公众的互动交流,广泛倾听公众意见建议,接受社会批评监督,搭建政府与公众交流的“直通车”。要办好领导信箱,了解社情民意,关注群众诉求,及时回应公众关切。进一步完善公众意见的收集、处理、反馈机制,同步推进网上受理与后台办理、线上业务与线下工作的互动结合。收到网民意见建议后,要进行综合研判,对其中有价值、有意义的应在7个工作日内反馈处理意见,情况复杂的可延长至15个工作日,无法办理的应予以解释说明。

5.努力提高网上办事水平。按照公开、公平、公正、透明的原则,在政府网站开设专栏,按要求公开政府及其部门相应的行政许可项目、非行政许可审批项目和其他服务项目,包括事项名称、设定依据、办理时限、办理流程、申请材料、收费依据及标准、承办单位、联系方式、监督方式等在内的办事指南,逐步实现在线申报、在线查询、结果公示和表格(文件)下载等办事服务功能。

(四)不断提升政府网站的传播能力。

1.建立完善政府网站联动工作机制。加强全市各县区、各部门网站间的协同联动,打造及时准确、快速有效传播主流声音的政府网站集群,第一时间将政府的重要会议、重要活动、重大政策信息传播给公众。要高度关注中、省政府网站,适时转载重要政策信息,在网站首页显著位置展示国务院推送信息

2.拓宽网站传播渠道。通过开展技术优化、增强内容吸引力,提升政府网站页面在搜索引擎中的收录比例和搜索效果。政府网站要提供面向主要社交媒体的信息分享服务,加强面向手机、平板电脑等移动终端应用的个性化、人性化信息服务,积极利用政务微博、微信等新技术新应用传播政府网站内容,形成政府网站、政务微博、微信三者各有侧重、互为补充的信息发布体系,方便公众及时获取政府信息。

3.加强与新闻媒体协作。主动建立政府网站与报刊、杂志、广播电视、新闻网站以及有新闻资质的商业网站等的协同合作机制。政府网站要积极参与重要政务活动的传播工作,及时向主流媒体和上级政府网站提供本级政府重要的政府信息,将政府声音及时准确传递给公众,最大限度地提高政府信息的影响力。同时,政府网站也可选用传统媒体和其他网站的重要信息、观点,丰富网站内容。

4.提高信息采编水平。要主动适应信息化发展的方向和信息传播方式变革的新趋势,增强栏目设置的适应性和可读性。结合实际,开设特色栏目,客观反映基层工作、改革动态、区域经济、投资环境、自然资源、生态文明、名优特产、人文历史、地域文化、风景名胜、旅游推广等内容,突出地方特色,把政府网站办成既是方便公众获取政府信息的第一平台,同时也是展示地方特色和对外宣传的重要窗口。

(五)提高技术保障水平,完善运行管理机制。

1.建立信息协调机制。由各级政府办公室牵头,政府职能部门和相关单位参与,建立政府网站信息保障协调机制。市政府办公室分管领导主持市政府网站信息协调工作,各部门确定1名负责人,定期研究政府网站内容建设工作,按照“谁主管谁负责”、“谁发布谁负责”的要求,根据职责分工,向有关方面安排落实信息提供和保障任务。全市政府网站日常协调工作由市政府政务信息化办公室承担,统筹业务部门、所属单位和相关方面向市政府门户政府网站提供信息,分解政策解读、互动回应、舆情处置等任务。各县区、各部门要根据实际需要,建立相应的协调机制,定期研究政府网站信息内容建设工作,落实信息提供任务。

2.规范信息发布流程。政府各职能部门要根据政府信息内容和性质的不同,进行分级分类,选择发布途径和方式,把握好信息内容的基调、倾向、角度,突出重点,放大亮点,谨慎掌握敏感问题的分寸。要明确信息内容提供的责任,严格采集、审核、报送、复制、传递等环节程序,按照“谁起草谁负责、谁审核谁把关”的原则做好信息公开前的保密审查工作,严防失泄密事件发生。按照政府网站信息内容的格式、方式、发布时限,做好原创性信息的编制和加工,保证所提供的信息内容合法、完整、准确、及时。网站运行管理团队要明确编辑把关环节的责任,做好信息内容接收、筛选、加工、发布等,对时效性要求高的信息随时编辑、上网。杜绝政治错误、内容差错、技术故障。

3.建立网站信息内容建设管理规范。市政府办公室将按照省政府制定的政府网站技术标准、技术规范和工作规程,结合实际情况,完善政府网站设计、内容搜索、数据库建设、无障碍服务、页面链接等技术规范。

4.理顺外包服务关系。各县区政府办公室和各部门要组建网站的专业运行管理团队,负责重要信息内容的发布和把关。对外包的业务和事项,严格审查服务单位的业务资质、人员素质、管理制度、服务能力,确保服务人员技术水平能够满足网站运行要求。要明确自主运行和外包服务单位的责、权、利关系,细化外包服务工作内容,加强沟通联系,做好监督管理,确保人员在岗、服务到位。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立全市政府网站建设管理工作领导小组,由市政府常务副市长任组长,市政府秘书长任副组长,市政府各工作部门、相关单位主要负责同志和各县区政府常务副县长任成员。领导小组下设办公室,办公室设在市政府办公室,具体负责政府网站的指导、协调和督查,办公室主任由市政府办公室分管领导兼任,办公室副主任由市政府政务信息化办公室主任兼任。各县区政府及市级部门要高度重视,成立相应的组织机构和工作机构,做到有安排、有检查、有总结,确保政府网站安全运行,信息及时更新。

(二)加强队伍建设。各县区各部门要明确政府网站建设管理工作机构,配齐政府网站建设管理专门人员,建设一支既熟悉政府业务和管理方式,又有较强的政治素质和专业能力的稳定团队。建立覆盖各地、各部门的政府网站信息员、联络员队伍,负责网站信息收集、撰写、报送及联络等工作。各级政府要为政府网站工作人员参加重要会议、掌握相关信息提供便利条件。

(三)加强经费保障。各县区、各部门要在经费、设备等方面为政府网站提供有力保障。市、县区财政部门要把政府网站内容保障和运行维护等经费列入预算,安排必要的建设资金,并根据实际需要逐步有所增加,确保网站建设管理工作顺利进行。经费中要安排相应的部分,用于信息采编、政策解读、互动交流、回应关切等工作,以及向聘用的信息员、联络员等支付劳动报酬或稿费。

(四)完善考评机制。加强政府网站绩效评估工作,做到不定期通报、日常考核、全年年终评估。考核评估结果与全市目标责任考核体系挂钩,充分发挥绩效评估的导向和激励作用,激发工作热情,确保工作取得实效。考核评估过程和结果向社会公开,对考核评估合格且社会评价优秀的政府网站,给予相关单位和人员表扬,推广先进经验。对于不合格的,通报主管主办单位,要求限期整改,对分管负责人和工作人员进行问责和约谈。

(五)加强业务培训。各县区、各部门要把知网、懂网、用网作为领导干部能力建设的重要内容,引导政府领导干部通过政府网站解读重大政策,回应社会关切,普及政府信息公开理念及基本知识。人社部门要把政府信息公开和政府网站内容建设工作列为公务员培训内容,加大培训力度,扩大培训范围。市政府办公室要适时举办培训班或交流研讨会,对政府网站分管负责人和工作人员进行培训,切实提高政府办网、管网水平。

各县区、各部门要把政府网站建设管理工作列入重要议事日程,加强组织领导,根据国办发〔2014〕57号、陕政办发〔2015〕13号文件精神和本意见要求制定具体落实措施,并将贯彻落实情况报送市政府办公室。

 

                                                      榆林市人民政府办公室

                                                         2015年7月8日

榆林市2015年政府信息公开工作要点的通知

榆政办发〔2015〕50号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

    《榆林市2015年政府信息公开工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                              

 榆林市人民政府办公室

                                 2015年7月20日

 

榆林市人民政府办公室关于印发

榆林市2015年政府信息公开工作要点

 

为深化政府信息公开,及时回应公众关切、有效保障人民群众依法获取政府信息,加快推进依法行政,打造阳光政府,提升政府公信力,根据国务院办公厅《2015年政府信息公开工作要点》和省政府办公厅《2015年政府信息公开工作要点分解细化方案》要求,结合我市实际,提出全市2015年政府信息公开工作要点。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),紧紧围绕全市中心工作以及公众关切,推进重点领域信息公开,加强信息发布、解读和回应工作,强化制度机制和平台建设,不断增强政府信息公开实效,进一步提高政府公信力,使政府信息公开工作更好地服务于经济社会发展,促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

二、主要任务

(一)重点领域政府信息公开工作。

1.推进行政权力清单公开。推行政府工作部门权力清单制度,严格按照《榆林市人民政府关于全面开展政府职权清理推行权力清单制度的通知》(榆政发〔2014〕18号)确定的公开流程、平台,依法向社会公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。对于承担的行政审批事项,均要发布服务指南,列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,所有行政审批事项的受理、进展情况、结果等信息均应公开。(审改办牵头落实)

2.推进财政资金信息公开。继续巩固和深化政府预决算、部门预决算等信息公开工作。除涉密内容外,政府预决算应全部细化公开到支出功能分类项级科目,其中,一般公共预算应逐步细化公开到基本支出和项目支出,基本支出要逐步细化到支出经济分类的款级科目;“三公”经费决算公开要细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数、经费总额,以及“三公”经费增减变化原因等信息。市、县区财政部门要公开本级政府性债务情况,并督促各部门、各单位公开政府性债务情况。(财政局牵头落实)

3. 推进公共资源配置信息公开。一是做好城镇保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息公开工作。全面公开年度保障性安居工程建设计划、质量监督、征地拆迁、分配、退出、违规等信息。公开推进工程质量治理行动进展情况。及时公开被查处的违法行为单位和个人情况,形成失信惩戒和社会监督机制。房屋征收部门要做好房屋征收补偿法规、补偿方案、征收决定、征收范围内房屋的调查结果、被征收房屋分户的初步评估结果、被征收房屋分户补偿情况等信息公开工作。(住建局牵头落实)二是积极公开农用地征地报批前“告知、确认、听证”和批后“两公告一登记”信息,以及用地报批、征地实施、征地补偿安置等相关信息;政府用地报批时拟定的“一书四方案”,城市建设用地的“一书三方案”及土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果等信息;重点棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、相关规划及使用要求等信息;移民搬迁安置政策、安置点建设情况、搬迁移民的生产生活情况等信息。(国土局牵头落实)三是定期公开住房公积金管理运行情况。及时向社会公开年度报告和全市住房公积金汇总信息,重大事项调整变化应在5个工作日内向社会公开。(住房公积金管理中心牵头落实)

4.推进重大建设项目信息公开。重点围绕铁路、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目,推进审批、核准、备案等项目信息的公开,做好项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。(市政府相关部门分别落实)

5. 推进公共服务信息公开。一是做好社会保险信息公开。定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平,社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息。(人社局、计生局分别落实)二是推进社会救助信息公开。对社会救助家庭获得救助前进行审核公示和审批公示;每季度公开一次全市城乡低保、特困人员供养、医疗救助的人数、标准(比例)、补助水平以及资金支出等信息。(民政局牵头落实)三是推进教育领域信息公开。全面公开招生录取期间的相关信息,包括提前批本科分校录取情况,国家专项计划、高校专项计划、地方专项计划录取新生名单,各批次模拟投档及正式投档各校最低分和最低位次信息,各批次定向生、预科生、民族班录取情况。全面公开特殊类型考生的姓名、性别、所在中学、测试项目、成绩以及可享受的照顾分值等信息。加大高校财务公开力度,榆林学院和榆林职业技术学院要在年内全面公开部门预算、决算及财政拨款安排的“三公经费”信息,以及高校财务、收费项目标准、学生资助政策等情况。(教育局牵头联系落实)四是深化医疗卫生领域信息公开。及时发布法定传染病和重大突发公共卫生事件信息,并根据事态发展跟踪公开相应信息。11月底前,对管辖医院医疗服务收费信息公开工作进行全面清查,并督导全市各级医院全面公开医疗服务项目价格。(卫生局牵头落实)五是加大价格和收费信息公开力度,全面公开政府定价目录和行政事业性收费目录,落实好行政事业性收费公示制度。及时公开收费文件依据、收费项目、收费范围、收费标准等,主动接受社会监督。对取消的收费项目及调减后的收费标准,要及时向社会公布。(物价局牵头落实)

6. 推进国有企业信息公开。做好国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开工作,加大国有资产保值增值、改革重组、负责人职务变动及招聘等信息公开力度。参照国务院、省政府做法,公开对市国资委监管企业监督检查情况。研究制订市国资委监管企业财务信息公开指导意见,明确公开范围、内容、程序、工作要求等,进一步推动国有企业公开财务信息,推动各级履行出资人职责机构公开国有企业财务汇总信息。(国资委牵头落实)

7.推进环境保护信息公开。加大超标污染物监测信息公开力度,推进城市空气环境质量、重点流域地表水环境质量、重点污染源监督性监测结果和农村环境污染治理等信息的公开。实时公布全市重点城市空气质量、重点监控企业废水废气自动监控情况、突发环境事件处置、环境保护相关资质审批、行政处罚等信息;按月公布重点城市空气质量、主要河流断面水质监测结果;按季公布全市环境质量报告、排污费征收情况;半年公布环境质量状况、主要污染物总量减排结果;按年公布环境状况公报、环境统计公报、全市国控省控污染源企业名单。推进核与辐射安全信息公开。(环保局牵头落实)

8.推进食品药品安全信息公开。全面公开食品药品重大监管政策信息;及时公开产生重大影响的食品药品典型案件查处情况;随时公开安全监督抽验不合格的食品药品名称、批号、标示生产企业、被抽样单位、不合格项目等信息。及时发布网上非法售药整治等专项行动和保健食品消费警示信息。(食药监管牵头落实)

9.推进社会组织、中介机构信息公开。全面公开社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息;定期公示向社会提供服务的社会组织和中介机构法人登记证号、名称、地址、等级评估结果和年检结果等信息。分类编印社会团体、民办非企业单位和基金会3类社会组织登记、变更、注销等9种业务的《分类服务指南》,方便群众办事。(民政局等有关部门分别落实)

(二)其他领域主动公开工作。

1.进一步拓展主动公开内容。对于行政决策、执行、管理、服务、结果方面的信息,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,依法依规做好公开工作。要对政府信息进行梳理,进一步细化主动公开范围和公开目录,并动态更新。对制作形成或在履行职责中获取的政府信息,严格落实公开属性源头认定机制,依法依规明确公开属性,确定为依申请公开或不予公开的,应当说明理由。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,都要按《条例》规定全面、准确、及时做好公开工作。积极稳妥推进政府数据公开,有效发挥政府公共数据的社会服务作用。

2.加大政策解读回应力度。对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规,要同步制定解读方案,加强议题设置,通过发布权威解读稿件、组织专家撰写解读文章等多种方式,及时做好科学解读,有效开展舆论引导。适应网络传播特点,更多运用图片、图表、图解、视频等可视化方式,增强政策解读效果。健全政务舆情收集、研判和回应机制,对涉及本地区本部门的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题,要依法按程序第一时间通过网上发布信息、召开新闻发布会、接受媒体采访等方式予以回应,并根据工作进展持续发布动态信息。回应力求表达准确、亲切、自然,为群众提供客观、可感、可信的信息,发挥正面引导作用。

3.发挥各类信息公开平台和渠道作用。统筹运用新闻发言人、政府网站、政府公报、政务微博微信发布信息,充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站和政务服务中心的作用,扩大发布信息的受众面、提高影响力。特别要适应传播对象化分众化趋势以及新兴媒体平等交流、互动传播的特点,更好地运用新技术、新手段,注重用户体验和信息需求,扩大政府信息传播范围,提高信息到达率。加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调,确保公开内容准确、一致。

(三)依申请公开工作。规范依申请公开办理工作,完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程,推动健全和完善相关制度,依法依规满足公民、法人或其他组织对政府信息的特殊需求。要以依法行政统领依申请公开工作,探索在市、县两级政务服务中心设置政府信息公开查阅点和依申请窗口机制,稳步提升依申请公开服务能力,方便公众申请。(市级各部门落实)

三、工作要求

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,做好工作要点确定的任务意义重大。各责任主体要按照市政府的统一部署,要把政府信息公开工作纳入重要议事日程,与经济社会管理工作紧密结合,同步研究、同步部署、同步推进,切实提升公开效果、增强政府公信力。

一是加强组织领导。各县区、各部门主要负责同志要主动听取公开工作情况汇报,研究解决突出问题,同时明确一位负责同志分管公开工作。要理顺工作关系,减少职能交叉,加强专门机构建设和人员配备,统筹做好信息公开、政策解读、舆情处置、政府网站、政务微博微信和政府公报等工作,并在经费、设备等方面提供必要保障。把信息公开列入公务员培训科目,加大政府相关工作人员培训力度,不断提升工作能力和水平。

二是健全工作机制。尽快修订完善政府信息公开指南,解决内容缺失或者更新不及时等问题。做好信息公开统计工作,加强统计数据分析和运用。加强信息公开年度报告编制和发布工作,在《条例》规定基础上,进一步充实重点领域信息公开、政策解读回应、依申请公开工作详细情况、政府信息公开统计数据、建议提案办理结果公开等内容,并采用公众喜闻乐见的形式予以展现。加强信息公开保密审查制度建设,对拟公开的政府信息,要依法依规做好保密审查。建立健全政府信息公开工作考核评议制度,强化问责制度,定期开展社会调查评议,了解社情民意,不断改进公开工作。建立政府信息公开举报办理工作制度,强化信息公开工作主管部门的监督职责,对经举报查实的有关问题,要严格依据《条例》规定进行处理。根据工作需要在信息公开领域建立政府法律顾问制度,提高信息公开专业化、法制化水平。

三是加大落实力度。各县区、各部门要认真学习国务院办公厅《2015年政府信息公开工作要点》和省政府《2015年政府信息公开工作要点分解细化方案》,各项重点工作的牵头部门,要对牵头任务进行细化分解,明确具体要求,制定落实措施,确保公开工作按要求落实到位,同时要将落实情况要在政府网站专栏公布。市政府办公室将对政府信息公开工作要点落实情况进行督查和通报。

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市“三证合一”登记制度改革

工作实施方案的通知

榆政办发〔2015〕51号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

    《榆林市“三证合一”登记制度改革工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                    

                            榆林市人民政府办公室

                               2015年7月27日

榆林市“三证合一”

登记制度改革工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发﹝2014﹞20号)、《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发﹝2015﹞50号)和《陕西省人民政府办公厅关于印发三证合一登记制度改革工作实施方案的通知》(陕政办发﹝2015﹞58号)精神,进一步简政放权,降低市场准入门槛,优化投资环境,鼓励大众创业、万众创新,市政府决定,在全市推行“三证合一”登记制度改革工作,现制定如下实施方案。

一、总体目标

依托统一的并联审批系统,试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”,实现一套材料申请,一个窗口受理,相关部门一体审批,一次发放载有工商登记注册号、组织机构代码号和税务登记号的营业执照(即“一证三号”)。力争今年年底将“一证三号”过渡为“一照一码”。

二、基本原则

(一)便捷高效。重新设计工商、质监、国税、地税登记审批流程,减少审批层次和环节,压缩办事时限,提高审批效率,建立信息共享、联合审批机制,为市场主体提供便捷高效的服务。

(二)规范统一。制定全市统一的“三证合一”登记制度改革审批流程、提交材料清单和申请表格等,统一使用并联审批系统平台,确保“三证合一”工作规范统一。

(三)统筹推进。“三证合一”登记制度改革与加快推进行政审批制度改革、政府信息互联互享等工作紧密结合,统筹安排、同步推进。

(四)依法互认。“三证合一”营业执照同时兼具工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证的功能。企业持“三证合一”营业执照办理许可审批、资质认定、招投标、金融等业务时,相关部门、单位、机构等要予以认可,不得再要求企业提交组织机构代码证和税务登记证。

三、主要内容

将现行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商、质监、国税、地税分别办理、各自发证的登记制度,改革为一个窗口受理、相关部门一体审批,一次发放载有工商登记注册号、组织机构代码号、税务登记号“一照三号”营业执照的审批模式。

(一)一个窗口受理。由工商登记注册窗口统一受理申请人提交的《企业“三证合一”登记申请表》及其它申请材料。工商登记窗口对申请人提交的申请材料进行形式初审,并及时将相关申请信息和材料通过网络审批系统传送到质监、国税、地税部门。申请材料原件由工商部门存档保存,事后由受理窗口将各部门所需的资料复印后送至相关部门。

(二)一体审批。工商登记窗口正式受理后3个工作日内完成市场主体的登记审核,将审核信息通过网络审批系统推送至质监、国税、地税部门。质监、国税、地税部门收到审核信息后,在1个工作日内作出核准决定,并将登记证书号码通过网络审批系统推送至工商受理窗口。工商部门将载有工商登记注册号、组织机构代码证号和税务登记证号的营业执照在1个工作日内打印,并加盖工商部门印章后向申请人发放。

(三)限时办结。对资料齐全且符合法定形式的申请,审批流程应在5个工作日内完成。对申请材料存在问题的,各审批部门应在当天将存在的问题反馈给受理窗口,及时通知申请人补办相关手续。

四、职责分工

市政府建立“三证合一”登记制度改革联席会议制度,联席会议由市工商局、市质监局、市国税局、市地税局组成,市工商局为牵头单位,各成员单位分管负责人及相关人员为联席会议成员。各县区政府、各有关部门要高度重视“三证合一”登记制度改革工作,明确职责分工,建立协调机制,齐心协力,共同做好“三证合一”登记制度改革工作。

市工商局:负责协调全市“三证合一”登记制度改革工作;牵头制定“三证合一”登记制度改革工作操作流程、设计申请表格和提交材料清单;建立“三证合一”并联审批网络平台;指导各县区工商部门做好“三证合一”登记制度改革工作。

市质监局、市国税局、市地税局:负责制定“三证合一”工作中组织机构代码、税务登记证申请的操作流程等相关事项;配合市工商局做好并联审批网络系统平台的维护工作;指导各县区质监、税务部门做好“三证合一”登记制度改革工作。

县区政府:各县区政府根据实际,制订详细的“三证合一”工作方案和工作制度,明确各相关部门职责分工,做好各县区政务服务大厅窗口整合和组织协调工作,配备“三证合一”工作所需的设施设备。

五、工作要求

(一)积极协调。工商部门要牵头组织实施好“三证合一”登记改革工作。工商、质监、国税、地税部门要加强日常联系和沟通,建立协调联动、各负其责的工作机制和部门信息互换共享机制,形成工作合力。

(二)强化指导。市级各相关部门要加强对县区工作部门“三证合一”工作的检查和指导,及时了解县区工作部门业务系统运行情况,协调解决本系统“三证合一”工作中出现的困难和问题。

(三)加强保障。市财政局负责做好“三证合一”登记制度改革工作所需经费的保障;市编办、市人社局负责“三证合一”登记制度改革工作人员和岗位编制的调配工作;市监察局负责对“三证合一”登记制度改革工作实施全程监督。

(四)加大宣传。各县区政府、各相关部门和新闻媒体要利


用各种渠道和方式,加大对“三证合一”登记制度改革的宣传,及时回应社会关注的热点、难点问题,帮助企业和社会公众充分了解“三证合一”登记制度改革的重大意义和带来的便利,努力营造良好的改革氛围。

 

榆林市人民政府办公室关于印发

林市棚户区综合整治改造实施意见的通知

榆政办发〔2015〕52号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市棚户区综合整治改造实施意见》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

  

 

                  榆林市人民政府办公室

2015年8月6日


榆林市棚户区综合整治改造实施意见

   

棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号)、《陕西省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》(陕政发〔2014〕3号)文件精神,加快棚户区综合整治改造,切实改善棚户区人居环境,现提出以下实施意见:
  一、总体要求和基本原则
   (一)总体要求。全面贯彻落实中省关于加快保障性安居工程建设和推进棚户区改造的一系列精神,坚持以人为本,以解决人民群众最关心、最直接的问题为出发点和落脚点,着力推进棚户区综合整治改造,有效改善人民群众居住条件和生活环境。

(二)基本原则。遵循“科学规划、有序推进,政府主导、市场运作,因地制宜、多式改造,统筹兼顾、配套建设”的原则,坚持整治、保护与改造相结合,对可整治的棚户区和规划保留的建筑,积极进行房屋维修、配套设施完善和环境整治,注重保护历史文化街区和历史建筑风貌。
   二、改造范围和重点
  坚持尊重群众意愿为主导,特别是要把老旧住宅区整体拆迁改造与综合整治的决策权交给群众。在广泛征求意见的基础上,对房屋、道路和各种管线长期失修,服务设施配套不齐全,居民生活不便利,居住环境脏乱差的棚户区实施综合整治。其中,城区和建制镇居民居住较集中的连片棚户区是综合整治的重点。

    综合整治改造范围不包括禁建区、限建区和绿线、蓝线、紫线、黄线、红线范围内的危旧房。

三、改造标准

(一)综合整治类型。

1.房屋要有独立寝居、厨房、卫生间、储藏间;房屋主体结构坚固,无安全隐患;房屋部件、构件使用功能完备;主要街道两侧屋面有平改坡要求的,应作坡屋顶改造。

2.门窗安装牢固、开启灵活、关闭严密;地面、墙面、顶棚不得出现起砂和脱层,空鼓面积不得超过400平方厘米;屋面、卫生间、厨房地面无渗漏,墙面、外窗及周边无渗漏。

    3.栏杆安装牢固,阳台栏杆六层及以下不低于1.05米,七层及以上不低于1.1米,室内楼梯栏杆不低于0.9米。

4.给水管道、阀门等安装牢固、无渗漏、无变形,排水管道无渗漏、堵塞。

5.通信、强弱电线路布置科学有序,无安全隐患;配电箱内接线整齐,接地良好,触电保护灵敏,照明系统通电试运行正常。

    6.棚改区内道路平坦、完好,路缘石顺直;地面设置的各种井盖等附着设施应保持平整、齐备;路灯设置合理,排距不得大于30米。

    7.垃圾箱、公厕等环卫设施按国家规定标准设置。

    8.绿地布局合理,绿化配置得当,绿化率达到15%以上。

    9.棚改区内无违章建(构)筑物;临街房屋的窗台、阳台、平台、外走廊上不得吊挂有碍市容观瞻的物品,且不能随意搭建挂台和雨棚。

10.有条件的县区应完善供气、供暖、污水处理等市政设施和补建医疗、教育、体育等公共服务设施。

综合整治改造工程应当符合国家和地方的有关工程建设标准。

(二)保护改造类型。

参照综合整治类型棚户区改造标准执行,遵循“修旧如旧、建新如故”的原则,延续当地的历史文化及地域文化特色,保护原住居民的生活氛围。

四、资金筹措

(一)积极争取中省棚户区改造补助资金。

(二)市级补助资金补助榆阳区、横山县和南部六县,补助标准按1.3万元/户执行。

(三)各县区应落实县区政府棚户区改造补助资金政策。

(四)单位自有房屋售房款及住房专项维修资金中列支部分。

(五)住户自筹资金。

 五、组织验收

综合整治类型棚户区在竣工后,由建设单位自行组织验收,验收情况报市住建局备案。最终经省住建厅认可后,给予中省市补助资金。

六、工作要求
  (一)提高认识,加强领导各县区、各部门要把棚户区综合整治改造作为维护、实现广大人民群众根本利益的“民心工程”来抓,精心组织、认真落实,坚持市、县区政府统一领导,相关部门齐抓共管,各部门单位要相互支持,密切配合,保质保量、按期完成棚户区改造任务。
  (二)广泛动员,参与共建。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传,使广大居民充分认识棚户区综合整治改造的目的、意义,赢得广大居民的理解、支持和参与。

(三)强化督查,全力推进。市住建局定期对各县区棚户区综合整治改造工作进行督促检查,对不能按期完成改造任务的,扣减补助资金,并追究有关人员的责任;对资金不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出的单位负责人进行约谈,限期进行整改。

 

榆林市人民政府办公室关于

印发榆林市安全生产监管黑名单制度的通知

榆政办发〔2015〕53号

 

各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

《榆林市安全生产监管“黑名单”制度》已经市政府第七次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                         榆林市人民政府办公室

                            2015年8月11日

 

榆林市安全生产监管“黑名单”制度

 

第一条  为进一步落实生产经营单位安全生产主体责任,依法履行安全生产义务,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《陕西省安全生产条例》、《陕西省安全生产委员会关于印发安全生产监管“黑名单”制度的通知》(陕安委〔2014〕15号)和《榆林市“构建诚信·惩戒失信”合作备忘录》等法律、法规、制度,制定本制度。

第二条  安全生产监管“黑名单”制度是指负有安全生产监管职责的部门(安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门)根据生产经营单位存在的安全生产管理及其他相关问题,将其列入负面监管重点单位,通过多种信息平台向社会予以公布,并实施重点监督和惩戒的制度。

第三条  本制度适用于榆林市行政区域内所有生产经营单位。

第四条  安全生产监管“黑名单”制度遵循依法管理、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则,按照分级负责和属地监管相结合、行政制约与经济制约相结合、执法检查和舆论监督相结合的方式组织实施。

第五条  市安全生产委员会办公室负责安全生产监管“黑名单”制度的具体实施,指导并督促市级负有安全生产监管职责的部门和下级安全生产委员会落实“黑名单”制度。

第六条  生产经营单位有下列行为之一的,列入“黑名单”:

(一)发生较大以上生产安全责任事故的;

(二)一年内发生2起一般事故或发生一起直接经济损失300万元以上1000万元以下安全生产责任事故的;

(三)一年内发生两起以上重伤生产安全责任事故的;

(四)屡次(一年3次以上)发生严重违法违规生产经营行为或对督办的重大事故隐患久拖不改、逾期未完成整改的;

(五)因组织领导不严、措施不落实,未完成国家、省、市安全生产重大决策部署或生产经营单位主要负责人未按照安全生产有关法律、法规履行安全生产职责和义务的;

(六)存在严重职业病危害,且未在规定期限进行整改的;

(七)建设项目安全设施违反“三同时”规定,且未按要求整改的;

(八)谎报、瞒报、漏报、迟报事故,造成恶劣影响的;

(九)拒不执行安全监管指令、行政处罚决定、抗拒安全执法的;

(十)未取得安全生产相应资质,非法从事有资质要求的生产经营活动,安全生产资质过期仍从事生产经营活动,或违规擅自改变生产经营范围的;

(十一)将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人,出租安全生产、经营许可证,情节恶劣或后果严重的;

(十二)已列入安全生产监管“黑名单”的生产经营单位,在一年期限内,未能按照规定及时报送有关情况,或未整改存在的问题隐患,或再次发生列入“黑名单”条件规定的情形的。

第七条  各级负有安全生产监管职责的部门通过执法检查、事故调查、群众举报等途径,对符合列入安全生产监管“黑名单”条件的不良行为进行核实、取证。

第八条  对拟列入安全生产监管“黑名单”的生产经营单位,负有安全生产监管职责的部门应当事先告知单位负责人,并听取其陈述和申辩意见,当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当采纳。

第九条  各级负有安全生产监管职责的部门依照本制度第六条规定,对需列入市级安全生产监管“黑名单”的生产经营单位进行初步审核。

第十条  初步审核后,市级负有安全生产监管职责的部门和县区政府负有安全生产监管职责的部门填写《榆林市安全生产监管“黑名单”基础信息报表》,并报市安全生产委员会办公室,市安全生产委员会办公室将组织有关单位进行复核。

第十一条  经过复核确定列入安全生产监管“黑名单”的生产经营单位,由市安全生产委员会办公室对外公布,期限一年。安全生产委员会办公室依托市安全生产监督管理局网站,结合全市“网格化”监管企业基础台账,建立市级安全生产监管“黑名单”信息平台,用于“黑名单”信息的网上填报、统计汇总、对

外发布和实时查询等。

第十二条  对列入安全生产监管“黑名单”的生产经营单位,除依法给予行政处罚外,并实施以下监督和惩戒措施:

(一)生产经营单位列入市级安全生产监管“黑名单”期间,必须每季度向所在监管网格安全监管部门和负有安全生产监管职责的部门书面报告一次安全生产工作情况。

(二)各级负有安全生产监管职责的部门将列入“黑名单”的生产经营单位纳入重点监管范围,由县区安委会办公室和市级相关部门每半年向市安委会办公室报送一次整改情况。所在监管网格负有安全生产监管职责的部门每月至少进行一次检查抽查。市安全生产委员会办公室建立“黑名单”生产经营单位常态化暗查暗访机制,按照“四不两直”要求,不定期开展暗查暗访。

(三)市安全生产委员会将“黑名单”向有关行政管理部门和金融机构通报。对列入“黑名单”的生产经营单位,一年内严格限制新增项目的核准、用地审批、证券融资等,并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。

(四)对因发生较大以上生产安全事故列入“黑名单”的,在当年政府和社会组织的各类评优中不予通过,并对其主要负责人的各类评先评优实行安全生产一票否决。

(五)连续2年进入“黑名单”且整改后仍不符合安全生产条件的生产经营单位,责令停产停业整顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,由所在监管网格安全监管部门提请同级人

民政府依法予以关闭。

第十三条  列入安全生产监管“黑名单”的生产经营单位,在一年期限内能够按照规定及时报送有关情况,并能够及时整改存在的问题隐患,且再未发生列入“黑名单”条件规定的情形的,“黑名单”期限结束后1个月内,由所在监管网格负有安全生产监管职责的部门检查合格后,上报至市安全生产委员会办公室,市安全生产委员会办公室经过复查验收后将其从“黑名单”上删除。

第十四条  县区政府(开发区管委会)结合实际,制定本级安全生产监管“黑名单”制度。

第十五条  本制度自2015年9月13日起施行,有效期从2015年9月13日起至2020年9月12日止。

 

附件:榆林市安全生产监管“黑名单”基础信息报表

 

附件:

榆林市安全生产监管“黑名单”基础信息报表

单位名称


主要负责人


地址


联系电话


不良行为及处理情况(整改情况)


公布依据


当事生产经营单位陈述和申辩意见


县区安委会办公室(行业主管部门)意见

(盖章)

      

市级安全生产委员会办公室意见

(盖章)

      

备注


 


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