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刘国中省长在全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话

2018-10-11 10:25:05   来源:   点击:

这次会议的主要任务是,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,总结我省近年来深化“放管服”改革的成效,分析面临形势,安排部署当前和今后一段时期重点工作。刚才,省政府办公厅、省住房城乡建设厅,咸阳市、延安市和合阳县介绍了各自深化“放管服”改革的经验做法,希望大家认真学习借鉴。下面,我讲三点意见。

一、深化“放管服”改革加快政府职能转变,为新时代陕西追赶超越注入了强劲动力

自“放管服”改革实施以来,全省上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,把这项改革作为转变政府职能、优化发展环境的战略举措,持续用力,深入推进,取得了阶段性成果。简政放权方面,经过6批次的集中清理,省级部门先后取消、调整行政审批事项580项,编制了全省行政许可目录,实现了省市县三级行政许可事项名称、编码、类型、依据“三级四同”。省政府先后两批次向自贸试验区委托放权259项,向国家级开发区委托放权91项,“放”出了活力动力。放管结合方面,全面加强事中事后监管,编制并公布了省市县镇四级权力清单和责任清单,整合公共资源交易平台,全面推行“双随机一公开”监管模式。在自贸试验区建成了集“审批、监管、服务、信用”于一体的政务服务平台,着力让监管在阳光下运行,“管”出了公平透明。优化服务方面,省委、省政府将2018年确定为“营商环境提升年”,制定了优化提升营商环境十大行动和三年行动计划。在35个市县和开发区开展了相对集中行政许可权改革试点,组建行政审批局,全面推行“微信办照”。互联网+政务服务顺利推进,11个省级部门的自建系统已经全部接入“陕西政务服务网”,28个省级部门开展了网上审批,“服”出了质量效益。持续深化的“放管服”改革有效激发了市场活力。截至上半年,全省实有市场主体总量260.51万户,较去年同期增长21%。上半年全省新登记市场主体37.11万户,同比增长42.87%。其中企业10.01万户,同比增长38.96%,首次突破10万大关。新增市场主体总量在全国排名第10位,这是我省首次进入全国前十。

在肯定成绩的同时,我们也要正视短板不足。刚刚结束的国务院大督查虽然没有正式反馈结果,但从督查情况看,我省“放管服”改革方面还存在不少问题。一是放权不彻底、承接不到位,一些地方违规乱收费问题屡禁不止,米脂县仍执行国家已明令取消的营运车辆二级维护强制性检测并且收费,还将其作为车辆年审的前置条件,且不得异地办理。中省行政审批和监管责任下放到市县后,保障承接没有及时跟进。二是事中事后监管有待进一步加强,无利不管、放而脱管等现象不同程度存在,一些领域交叉检查、重复检查,部分民生重要领域却监管不力,最近暴露出的秦岭北麓西安境内违规建别墅问题、商洛儿童接种疫苗问题等事件,都说明我们在监管方面还很薄弱,教训十分深刻。三是政务服务标准化便利化水平不高,办事环节的模糊条款、兜底条款、附加条款没有完全消除,全省政务服务“一张网”尚未建成,部分市县的政务大厅服务水平不高,服务效率偏低,企业和群众的获得感不强,等等。这些问题,还需要我们下大力气解决。

当前,保持全省经济运行在合理区间、推动高质量发展对“放管服”改革提出新的更高要求。各地各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议要求,落实省委有关部署,围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系,深入实施优化提升营商环境三年行动,加快推进政府职能转变,最大限度放活微观主体,创新和完善事中事后监管,提高政府服务效能,使我省营商环境尽快达到国内较好水平,更好激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,最大限度解放和发展生产力,为实现新时代陕西追赶超越提供有力保障。

二、紧紧围绕“五个为”和“六个一”要求,推动“放管服”改革向纵深发展

去年,李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调“五个为”,即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。今年全国“两会”上又提出“六个一”,即企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。我们一定要按照国务院的要求,逐项抓好贯彻落实,逐一解决存在的问题,进一步细化强化工作举措,确保“放管服”改革取得新的更大成效。

一要坚持应放尽放,不断加大简政放权力度。简政放权是“放管服”改革的基础和前提,必须把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除。要以企业和群众实际感受为标准,对2013年以来国务院和省政府取消下放的事项进行一次全面、彻底的“回头看”,确保已出台的各项简政放权措施落到实处。要认真学习、严格对标江苏浙江上海等先进地区经验做法,不该管的事项坚决放给市场和社会,不必要的审批、许可、核准、备案等一律取消。要继续深化商事制度改革,深入推进“多证合一”,按照国家统一部署全面推开“证照分离”,坚决深化工业产品生产许可证制度改革,昨天国务院常务会议就这些工作进行了安排,我们要抓好落实。要大幅压减投资项目审批时间,积极推广“区域评估”,加快投资项目承诺制改革。要着力破除外资和民间投资的市场准入隐性壁垒,全面实施市场准入负面清单管理,政策出台前实行公平竞争审查评估,推动“非禁即入”普遍落实。要进一步推进减税降费,尤其要在降费上下更大功夫。国务院大督查指出的彬州市违规设立治污降霾车辆冲洗站乱收费,就暴露出当前收费随意的问题,必须深入研究出台更具实效、更管长远的清费降费举措,全面推行依清单收费。

二要切实加强事中事后监管,打造公平稳定的营商环境。只有管得好,才能放得开、减下去。我们讲简政放权,决不是一放了之。各地各部门要以公平、有序为方向加强和创新监管,不断健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。要加快推进“双随机、一公开”监管全覆盖,完善“一单两库一细则”,积极推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,提高检查抽查规范化专业化水平。要对有举报投诉和高风险领域进行重点检查、专项检查和过筛式排查,深入开展执法维权专项行动,切实加大知识产权保护力度。要加强社会信用体系建设和涉企信息归集共享,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。近期就有外商反映,在我省投资有关企业后,该企业法人代表不讲信用,致其股东权益受到损害,对这类企业行为一经查实必须予以严厉打击。要严格夯实监管责任,推行市场监管清单制度,明确监管事项、监管依据、监管对象,厘清监管职责。在行使监管职能时要坚持依法依规,比如基层执法不能简单粗暴,搞一关了之、一禁了之。要深化行政执法体制改革,开展相对集中行政处罚权改革试点,探索推行“一支队伍管执法”。这里强调,中办督察组指出我省营商环境方面存在少数干部不担当不作为、企业办事难问题,省委就此决定开展营商环境专项整治,我们要按照整改方案查问题、查进度、查效果,切实推动整改落实。

三要做好增减优化,促进政务服务效能提升。事项统一管理是提升政务服务效能的核心基础工作。7月以来,省政府集中力量开展了省市县三级行政许可事项“颗粒化”梳理工作,全省669项行政许可事项拆分为2501个办理项,编制了标准化办事指南。要继续深化政务服务事项“颗粒化”管理,对省市县三级直接面向企业群众、依申请办理的审核转报、备案类和其他服务事项,加快进行“颗粒化”拆分,进一步解决“大项套小项”问题。拆分后,合法合规的事项要做到“马上就办”,面向个人事项要将审批服务延伸到乡镇街道、城乡社区“就近办”,一般事项“不见面”、复杂事项争取“一次办”。要以方便企业群众办事为目标优化再造审批流程,制定和公布审批流程图,只涉及单一部门的审批事项调整为“最多跑一次”事项,涉及多部门的从串联审批改为串并结合。要持续开展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业群众的各类无谓证明,大力减少繁琐环节和手续。要加强政务服务效能监督,制定行政审批各环节的审查工作细则,科学细化量化自由裁量权,全面推行审批服务过程和结果公开公示,接受社会监督。

四要汇聚共享政务数据,建设一体化政务服务平台。省政府已经明确,本月内要完成省级部门政务信息系统接入省政务服务网工作,10月底前各市(区)要全面建成市级政务服务网,年底前要与省级平台连通,形成全省政务服务“一张网”。这是一项硬任务,必须加快推进、不折不扣完成。要按照“联网是原则、孤网是例外”和“谁建设系统、谁负责对接”的原则开展政务信息系统整合,对碎片化分散化区域化的数据实行集中共享,彻底打破信息孤岛。要加快建设一体化在线政务服务平台,按照国家标准规范及相关要求升级完善省政务服务网。一网通办基础在“通”,关键在“办”。要坚持“应上尽上、全程在线”,推进审批服务全流程网上运行。除法律法规另有规定或涉及国家秘密的外,各级政务服务事项都要在线办理。要加强政务数据安全管理,切实提高政务服务平台的风险防控能力。

五要深化政务服务大厅改革,实现办事“只进一扇门”。“一扇门”就是各级政务服务实体大厅。做好这项工作必须树立政府整体的服务意识,大力推动分工协作与业务融合。要加大相对集中行政许可权改革力度,结合机构改革推动省级部门行政许可职能向一个处室集中,市县和省级以上开发区要全面推行审批与监管分离的集中审批模式,严格实行“一枚印章管审批”。要按照“应进必进”原则,推进政务服务事项全部进驻政府综合性服务大厅,逐步撤销各级政府部门独立设置的服务大厅。要全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式,部门不再派员进驻大厅设立办事窗口。要做实做强各级政务服务中心,完善实体政务大厅的公共服务设施,统一全省各级大厅名称和形象标识,加快建设基层便民服务站点,逐步形成省、市、县、乡、村五级政务服务体系。

三、强化保障措施,确保改革举措落地生效

改革越是深入,越会触及更多利益矛盾,遇到更多难啃的“硬骨头”。各级各部门要强化全局意识,下定决心,主动作为,坚定不移把“放管服”改革向更深层次、更高水平推进。

一要强化时限要求,担当履职。各地各部门要将“放管服”改革作为必须完成的工作任务,作为我省追赶超越的战略举措,加大力度、加快进度予以推进。要明确时间节点,严格时限要求,挂图作战、倒排工期,保质保量完成各项任务。要积极与党中央国务院要求对表、与发达地区对标,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,结合实际细化分阶段的重点工作,以大局意识和工匠精神抓好落实。

二要强化统筹协调,鼓励创新。简政放权、放管结合、优化服务是一项系统工程,需要统筹安排、整体推进。各地各部门要坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署,确保令行禁止。要加强工作衔接和政策对接,建立健全部门之间协调联动工作机制。在改革过程中,要深入贯彻实施“三项机制”,对愿干事敢干事能干事的干部给予褒奖,对探索中出现的失误,只要符合改革方向、没有违法违纪,要给予宽容,切实保护改革创新积极性。

三要强化检查督查,严格问责。要充分发挥督查督办这个“利器”作用,不断加大对“放管服”改革措施落实情况的督查力度。省政府办公厅、省推进职能转变协调小组办公室要扎实组织好专项检查督查和第三方评估,建立完善企业和群众评判改革成效的工作机制,对工作推动不力、组织实施不力、未按时限完成任务的地方和部门通报批评,对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要坚决问责。

同志们,深化“放管服”改革,责任重大、任务艰巨。我们一定要按照党中央、国务院要求和省委部署,迎难而上、锐意进取,推动“放管服”改革取得新的突破性进展,为推进新时代陕西追赶超越提供坚实支撑和有力保障!


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